10月24日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，最高人民檢察院檢察長張軍向大會(huì)作了關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告。
原標(biāo)題：全國人大常委會(huì)組成人員在審議最高檢專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)表示
“扎實(shí)有效的工作產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響”
10月24日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，最高人民檢察院檢察長張軍向大會(huì)作了關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告。
對成績，充分肯定；對問題，傾心建言。當(dāng)日下午，與會(huì)人員對報(bào)告進(jìn)行了分組審議。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向著力解決難題
“報(bào)告認(rèn)真貫徹落實(shí)民事訴訟法，全面總結(jié)了檢察機(jī)關(guān)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作所取得的積極進(jìn)展；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析了民事檢察工作存在的問題，提出要樹立全面平衡充分發(fā)展、雙贏多贏共贏、精準(zhǔn)監(jiān)督、智慧借助、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，以理念變革引領(lǐng)民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展；面對人民群眾日益增長的民事法律監(jiān)督需求，提出了5個(gè)方面的工作舉措，符合實(shí)際，比較可行，有利于維護(hù)司法公正和權(quán)威?！睂τ趯ｍ?xiàng)工作報(bào)告，全國人大常委會(huì)副委員長陳竺給予高度肯定。
“執(zhí)行難”一直是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。與會(huì)人員對檢察機(jī)關(guān)在破解“執(zhí)行難”中的積極作用給予積極評價(jià)。沈躍躍副委員長表示，報(bào)告抓住“執(zhí)行難”中突出問題，積極采取一系列有力舉措，大力加強(qiáng)和改進(jìn)民事檢察工作，做了大量扎實(shí)有效的工作，在社會(huì)上產(chǎn)生了很好的影響。
景漢朝委員十分贊賞檢察院在監(jiān)督過程中與法院合力解決“執(zhí)行難”?！斑@一點(diǎn)我覺得非常突出，不是一般性的簡單監(jiān)督，而是在監(jiān)督過程當(dāng)中把它契合到解決‘執(zhí)行難’里面去，監(jiān)督有些案件超標(biāo)執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等，而且支持法院依法執(zhí)行等一系列的做法都非常好?！?/p>
報(bào)告讓景漢朝委員留下深刻印象的，還有檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)開展了對虛假訴訟的監(jiān)督工作。景漢朝委員說：“檢察院針對虛假訴訟監(jiān)督抓到點(diǎn)子上了，對促進(jìn)社會(huì)公平正義，樹立司法權(quán)威，意義十分重大。”
“完全贊成張軍檢察長所作的報(bào)告?！标愺酶蔽瘑T長的觀點(diǎn)與很多與會(huì)人員不謀而合。
“下大力氣補(bǔ)齊民事檢察短板”
“加大民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，是社會(huì)上非常關(guān)注的問題?！本皾h朝委員對檢察機(jī)關(guān)如何更好地發(fā)揮民事檢察監(jiān)督職能，十分關(guān)注。
“張軍檢察長提出‘講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)’的總體要求，提出‘全面平衡充分發(fā)展’等一系列理念。這些理念和做法都很好。”景漢朝委員對于最高檢今年提出的新理念如數(shù)家珍。他建議，要以新理念引領(lǐng)民事檢察監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和探索，將新理念轉(zhuǎn)化為司法實(shí)踐的新成果。
“民事檢察工作與刑事檢察工作相比發(fā)展不平衡?！薄霸跈z察機(jī)關(guān)整體法律監(jiān)督格局中，無論從辦案數(shù)量、監(jiān)督效果還是社會(huì)影響看，民事檢察工作都還有很大潛力?！薄啊匦梯p民’觀念仍然存在，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上存在‘短板’?！痹趫?bào)告中，張軍檢察長并不掩飾民事檢察工作中存在的問題。
如何改進(jìn)這些問題，也成為常委會(huì)組成人員在審議時(shí)建言的重點(diǎn)。“民訴法關(guān)于人民檢察院對民事訴訟的監(jiān)督規(guī)定，條文并不多?，F(xiàn)在要去加強(qiáng)這一塊工作，從法律制度到實(shí)踐中的機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍應(yīng)該說配備是不夠的。很高興地看到最高人民檢察院在機(jī)構(gòu)上將民事、行政分開設(shè)立。對應(yīng)下來，各級人民檢察院都應(yīng)該這樣做。”全國人大代表肖勝方說。
加強(qiáng)能力建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。王勝明委員說：“檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，核心是保障法律的正確實(shí)施，要開創(chuàng)民事檢察工作新局面，必須提高民事檢察監(jiān)督能力，培養(yǎng)專業(yè)人才。借助發(fā)揮專家學(xué)者等外部力量是必要的，同時(shí)也要大力推進(jìn)民事檢察隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。”
完善立法為檢察監(jiān)督提供有力保障
“民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督不僅是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公正，也是為了系統(tǒng)化、規(guī)范化法律適用?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)香港基本法委員會(huì)副主任譚惠珠表示。譚惠珠建議最高檢要總結(jié)這些年民事檢察工作積累的有益經(jīng)驗(yàn)，針對同類型的案件和問題發(fā)布指導(dǎo)性案例，作為檢察院日后進(jìn)行監(jiān)督時(shí)的重要參考。
譚惠珠還建議，對人民檢察院進(jìn)行民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督以及公益訴訟的實(shí)踐成果進(jìn)行總結(jié)后，進(jìn)一步完善相關(guān)法律，全面規(guī)定人民檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的對象、方式、適用范圍、程序等，為檢察監(jiān)督落實(shí)到位提供更加有力的法治保障。
沈躍躍副委員長建議，對實(shí)踐中遇到的問題，“兩院”要加強(qiáng)研究，對可以通過司法解釋加以規(guī)范的問題進(jìn)行梳理，及時(shí)制定或與有關(guān)部門聯(lián)合出臺規(guī)范性文件。對需要通過制定修改法律的，適時(shí)提出立法建議。發(fā)言中，王勝明委員、全國人大外事委員會(huì)委員何福勝都建議，通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)必要的調(diào)查核實(shí)權(quán)。
