看政法機(jī)關(guān)如何答好司法體制改革“大考卷”
積極探索不斷推動(dòng)改革前行?司法質(zhì)量效率公信力穩(wěn)步提升
看政法機(jī)關(guān)如何答好司法體制改革“大考卷”
法制網(wǎng)記者?劉子陽(yáng)
廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，深圳是第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是改革開放以來(lái)我國(guó)發(fā)生歷史性巨變的生動(dòng)縮影。7月24日，十九大后首次司法體制改革推進(jìn)會(huì)在此地召開。
全面深化司法體制改革，是一場(chǎng)深刻的自我革命，是政法機(jī)關(guān)面臨的一場(chǎng)“大考”。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)鍥而不舍推進(jìn)司法體制改革，做成了一批想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的大事難事。
各地政法機(jī)關(guān)洋溢著改革的熱情、到處是政法工作改革創(chuàng)新的火種，探索創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)司法體制改革不斷披荊斬棘、破浪前行，司法質(zhì)量效率和公信力穩(wěn)步提升。如何破解案多人少難題？有序放權(quán)的同時(shí)怎樣實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督？……答案一一揭曉。
借力改革緩解案多人少
人民群眾感受到的公平正義，要體現(xiàn)在每一次訴訟、每一起案件中。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“案多人少”成為各級(jí)法院、檢察院普遍面臨的突出矛盾。
河南登封人民法院也曾受困于日漸繁重的辦案壓力，但在2017年，收案量連年攀升后開始下降，今年上半年同比減少10％左右。受案拐點(diǎn)的出現(xiàn)源于登封法院近兩年來(lái)推進(jìn)的一整套訴訟制度改革。
“這個(gè)事本來(lái)想要打官司，沒(méi)想到在家門口把事說(shuō)成了。”不久前，在登封市盧西村的一起糾紛調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，兩名村民因相鄰關(guān)系發(fā)生糾紛，民調(diào)員李保安調(diào)解不成，打電話向法官吳瑩求助。
吳瑩隨即指派法官助理馮凌霄到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)解：“現(xiàn)在方便得很，視頻一打開，跟法官到現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)樣?！?/p>
2017年以來(lái)，8000多起糾紛通過(guò)調(diào)解機(jī)制得以有效化解。對(duì)調(diào)解中心化解不了、當(dāng)事人堅(jiān)持到法院起訴的家事、相鄰關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故賠償、醫(yī)療糾紛等五類案件，登封法院探索設(shè)立前置程序，調(diào)解時(shí)間不超過(guò)一個(gè)月。如果問(wèn)題依然無(wú)法解決，登封法院賦予了當(dāng)事人選擇速裁或普通程序的權(quán)利。
怎樣提高當(dāng)事人選擇適用速裁的積極性？登封法院在案件受理費(fèi)預(yù)收時(shí)減半，老百姓直接得到實(shí)惠。同時(shí)，簡(jiǎn)化庭審程序，簡(jiǎn)化文書，做到裁判文書立等可取。
“簡(jiǎn)”去的是，簡(jiǎn)單案件中的重復(fù)繁瑣，是民眾的司法訴累；“不減”的是，對(duì)案件當(dāng)事人合法權(quán)利的有力維護(hù)，是對(duì)公正高效權(quán)威的嚴(yán)格要求。
在進(jìn)一步優(yōu)化職能配置方面，一些地方檢察機(jī)關(guān)著眼于加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，積極探索刑事檢察“捕訴合一”的辦案新機(jī)制。
2018年3月，吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民檢察院從檢20多年的張玉梅，遇到一起令人扼腕的案件。在一家個(gè)體美容院，滕某某為艾某某注射了一針美容針劑，這一針下去，被害人艾某某頓時(shí)疼痛難忍，眼前一片模糊。等送到醫(yī)院，被害人眼晴已經(jīng)失明。
通過(guò)仔細(xì)審閱公安機(jī)關(guān)的報(bào)捕材料，張玉梅發(fā)現(xiàn)，滕某某沒(méi)有從業(yè)資格，為非法行醫(yī)，但卷宗中并無(wú)醫(yī)療事故鑒定意見。經(jīng)偵查員說(shuō)明，被害人傷情應(yīng)當(dāng)在輕傷以上，由于張玉梅同時(shí)也負(fù)責(zé)此案的公訴，她很有信心地對(duì)此案進(jìn)行了批捕，并從公訴的角度提出了繼續(xù)取證的意見。
由于“捕訴合一”張玉梅已經(jīng)對(duì)此案的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行過(guò)細(xì)致研究，并及時(shí)指導(dǎo)收集了證據(jù)。案件受理后不到一個(gè)月就起訴了，這比正常辦案至少縮短了一個(gè)月。主審法官認(rèn)為，辦案檢察官?gòu)呐?、起訴兩個(gè)階段緊盯證據(jù)，保證了庭審的順利進(jìn)行，提高了案件的當(dāng)庭宣判率。
破解不敢管不愿管問(wèn)題
隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn)放權(quán)給法官、檢察官，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，如何建立新型監(jiān)督管理體系，在有序放權(quán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，是深化司法責(zé)任制改革面臨的重大問(wèn)題。
針對(duì)司法責(zé)任制改革后，院庭長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督管理案件心存顧慮，存在“不敢管”“不愿管”的問(wèn)題，河北滄州市中級(jí)人民法院將最高法規(guī)定需要監(jiān)督的“四類案件”進(jìn)一步細(xì)分為更具辨識(shí)度的26種情形。
今年3月，法官王萍在審理一起故意殺人案的過(guò)程中遇到了麻煩，被告人劉芳在收押期間被檢查出異位妊娠，即官外孕。合議庭一種意見認(rèn)為，被告人適用于刑法第四十九條“對(duì)審判時(shí)懷孕婦女生命權(quán)利的保護(hù)”。但是，另一種意見認(rèn)為，宮外孕屬于婦科疾病，而非人們通常認(rèn)知上的懷孕，因此產(chǎn)生了分歧。
“這個(gè)案子比較少見，我們查閱了相關(guān)的法律規(guī)定和案例，發(fā)現(xiàn)是一個(gè)空白。”滄州中院法官王萍說(shuō)，按照“四類案件”陽(yáng)光監(jiān)督機(jī)制，此案屬于必須提交監(jiān)督的26種情形范圍。
王萍在陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)上，將劉芳故意殺人案標(biāo)注為疑難復(fù)雜案件，提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)監(jiān)督。通過(guò)陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)，主管院長(zhǎng)必須對(duì)王萍的提請(qǐng)予以批注。這一機(jī)制既避免了改革前院庭長(zhǎng)不愿管或隨意管的情況，也解決了改革后不敢管的問(wèn)題。
解決了“不敢管”“不愿管”的問(wèn)題，接下來(lái)的問(wèn)題就是，“管什么”“怎么管”？上海市人民檢察院積極探索、大膽實(shí)踐，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)化全流程監(jiān)控考核體系，既不干擾辦案，又能全程全域管理、靜默化監(jiān)管。
“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)”將最高檢規(guī)定的11大項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容細(xì)化為包括對(duì)辦案期限是否超期、重大涉檢信訪評(píng)估、法律文書制作使用規(guī)范等112項(xiàng)進(jìn)行全面監(jiān)控?？陀^監(jiān)督檢察官在辦理每個(gè)案件過(guò)程中存在的案件質(zhì)量和程序瑕疵問(wèn)題。
“基層院的監(jiān)督管理方式正發(fā)生著深刻性、根本性變革。作為入額院領(lǐng)導(dǎo)，我感到自己已從一個(gè)‘行政式’的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤H歷式’的業(yè)務(wù)監(jiān)管者?！边@是改革帶給上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)孫靜的直觀感受。
以審判為中心用證據(jù)說(shuō)話
防范錯(cuò)案始終是刑事訴訟制度變革的永恒主題。黨的十八大以來(lái)，司法機(jī)關(guān)一面糾正冤錯(cuò)案件，一面深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，筑起防范錯(cuò)案的制度堤壩。
2018年4月，上海市公安局徐匯分局法制科接到一起偵查部門流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的案卷：犯罪嫌疑人孫紅，在公安機(jī)關(guān)對(duì)上海某賓館套房例行檢査時(shí)被抓獲，現(xiàn)場(chǎng)起獲疑似冰毒10包。然而，辦案?jìng)蓶藛T在送檢時(shí)未對(duì)10包疑似毒品分別封存并編號(hào)送檢，導(dǎo)致鑒定人員在檢驗(yàn)時(shí)，將10包疑似毒品混合后一起稱重并檢測(cè)。
“以前不注意這些小問(wèn)題，覺得10小包就是在你身上搜到的，合并在一起有什么關(guān)系，事實(shí)上，關(guān)系很大?！鄙虾Ｊ泄簿址ㄖ瓶傟?duì)總隊(duì)長(zhǎng)范宏飛告訴記者，由于作為物證的10包毒品，已經(jīng)混合為一包，證據(jù)原始狀態(tài)已經(jīng)消滅，最終導(dǎo)致嫌疑人非法持有毒品的證據(jù)不足被釋放。
在司法實(shí)踐中，這種案例并不鮮見。一些確實(shí)存在犯罪事實(shí)，但又伴隨各種證據(jù)問(wèn)題的案件，讓執(zhí)法部門陷于定放兩難的尷尬境地。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范偵查取證行為，加強(qiáng)審判活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性審查把關(guān)作用。
一起類似的案件，結(jié)果卻截然不同。2018年5月4日，在接到群眾舉報(bào)后，上海市公安局徐匯分局天平路派出所民警吳佳煒和同事在某賓館房間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲了正在進(jìn)行毒品交易的兩名犯罪嫌疑人。吳隹煒從警不足三年，對(duì)于這樣的毒品交易案，他是第一次獨(dú)自處理。
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，吳佳煒打開手機(jī)，手機(jī)里裝有上海刑事案件智能輔助系統(tǒng)APP，里面內(nèi)嵌著在上海常見高發(fā)的24個(gè)罪名的詳盡證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，點(diǎn)開證據(jù)指引頁(yè)面，選擇毒品交易類別，里面詳細(xì)列出了毒品交易這個(gè)罪名的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，共需要找到6個(gè)證據(jù)鏈條，11個(gè)查證事實(shí)環(huán)節(jié)，52個(gè)相關(guān)證據(jù)材料。
“大家有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)對(duì)我們將來(lái)的辦案產(chǎn)生積極的影響，能夠避免公檢法之間，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，而產(chǎn)生的矛盾?！鄙虾Ｊ行靺R區(qū)人民法院副院長(zhǎng)徐世亮說(shuō)。
有數(shù)據(jù)顯示，在上海公檢法司統(tǒng)一辦案平臺(tái)嵌入統(tǒng)一適用的證據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)后，法院審理時(shí)間減少了約30％－50％，審理質(zhì)量大幅提高。
目前，浙江、安徽、江蘇、河北等地已將證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則嵌入刑事案件一體化辦案平臺(tái)中，真正實(shí)現(xiàn)了訴訟以審判為中心，審判以庭審為中心，庭審以證據(jù)為中心，筑牢了公平正義的底線。
公共服務(wù)邁上新臺(tái)階
民之所望，改革所向。政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要從解決老百姓最難、最怨的事入手，深入推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心的服務(wù)。
2018年5月2日上午10點(diǎn)，全國(guó)統(tǒng)一的公共法律服務(wù)平臺(tái)“中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)”正式上線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革這張法網(wǎng)為公眾提供了免費(fèi)、專業(yè)、便捷的法律服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)＋法律公共服務(wù)”向前邁出了一大步，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)被老百姓形象地稱為“法律淘寶”。
“比如說(shuō)老百姓想咨詢一個(gè)法律問(wèn)題，根據(jù)自身的情況進(jìn)行一些選項(xiàng)的勾選，這樣一步步系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成，法律咨詢意見書。”中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)管理員張兵介紹說(shuō)。
“本以為這個(gè)事情要來(lái)來(lái)回回跑很多趟，開很多的證明，沒(méi)想到在這個(gè)智能服務(wù)區(qū)就可以幫我把所有的問(wèn)題和要辦的資料都處理好，還直接幫我匹配了專業(yè)的律師，真地是太感謝了?！?月25日上午，市民白某來(lái)到鎮(zhèn)江市公共法律服務(wù)中心，迫不及待地想知道自己的工傷保險(xiǎn)糾紛該如何處理。
取號(hào)等候的過(guò)程中，工作人員看到了焦急的白某，向她介紹了法律服務(wù)機(jī)器人“智慧小司”。通過(guò)和機(jī)器人的對(duì)話，短短幾分鐘的時(shí)間，白某就了解了“工傷認(rèn)定程序”、“工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)”、“傷殘等級(jí)鑒定”等一系列法律問(wèn)題。隨即，通過(guò)無(wú)人律所，法律援助中心在互聯(lián)網(wǎng)端智能匹配、指派了羅律師即時(shí)和白某通過(guò)線上溝通，最終成功拿到了13萬(wàn)余元的賠償款。
據(jù)了解，鎮(zhèn)江市公共法律服務(wù)中心的一站式的智能服務(wù)閉環(huán)，改變了以往的工作模式，把普通的法務(wù)工作從以往的7個(gè)工作日，縮短到了平均15分鐘。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，就要在法治的軌道上推動(dòng)便民利民改革。6月29日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，司法部通報(bào)了清理證明事項(xiàng)的通知。這是一次對(duì)奇葩證明、重復(fù)證明史無(wú)前例的大掃除，能直接取消的立即取消，直接取消有困難的2018年年底前必須取消。
清晰的目標(biāo)路徑，也指引著公安機(jī)關(guān)“放管服”改革不斷深入。公安交管部門在實(shí)施車檢、駕考、事故快處、快賠等改革舉措的基礎(chǔ)上，今年6月推出優(yōu)化交管窗口服務(wù)，延伸下放交管業(yè)務(wù)等20項(xiàng)改革新舉措。治安部門集中推行實(shí)施6項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便民利民措施。涉及企業(yè)許可備案、戶口身份證便民服務(wù)，公安派出所出具證明等多個(gè)方面。重慶推出服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，天津?qū)嵭蟹?wù)民生，服務(wù)企業(yè)雙十條，讓群眾有更多獲得感。福建80％以上省級(jí)公安行政審批事項(xiàng)集中審批，實(shí)現(xiàn)一站辦理。一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，有力回應(yīng)了人民對(duì)改革的期待，也體現(xiàn)了政法機(jī)關(guān)改革的決心。
法制網(wǎng)深圳7月25日電
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