1月23日，司法部出臺(tái)2018年1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見(jiàn)》。
1月23日，司法部出臺(tái)2018年1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見(jiàn)》。
在這份文件中有一個(gè)特殊的要求：推動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作“往前趕”,著力補(bǔ)上“欠賬”、補(bǔ)齊“短板”、補(bǔ)強(qiáng)“弱項(xiàng)”。
為何要用“趕”這個(gè)詞？為何會(huì)有“欠賬”？這要從一份“司法行政改革欠賬清單”說(shuō)起——
“拖后腿”的改革必須彎道超車
2017年2月，新任司法部部長(zhǎng)到任不久，便接到來(lái)自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的電話，被“請(qǐng)”過(guò)去后，深改組負(fù)責(zé)同志交給他一份“司法行政改革欠賬清單”，清單上列了一長(zhǎng)串司法行政系統(tǒng)應(yīng)完成而還未完成的改革任務(wù)。
而此前，司法部也被中央政法委領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，被指司法行政改革嚴(yán)重滯后，某種程度上拖了中央司法體制改革的后腿。
怎么辦？必須“趕”上來(lái)，必須補(bǔ)“欠賬”，在廣泛調(diào)研中加深認(rèn)識(shí)，在冷靜觀察中認(rèn)真研判，同時(shí)還要在深入思考中謀篇布局，壓力之大可想而知。
2017年8月11日，司法部領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門迎客、司法部多年來(lái)首次把學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來(lái)的座談會(huì)上，專家李林很不客氣地說(shuō)，司法行政改革不僅是滯后，已經(jīng)成為短板，司法行政改革在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)應(yīng)該邁開(kāi)更大的步伐。
陳瑞華評(píng)價(jià)，與如火如荼的員額制、司法責(zé)任制等改革相比，司法行政改革真的是慢了好幾拍，即便是看到的《征求意見(jiàn)稿》，也是感覺(jué)守成有余。
張文顯說(shuō)自己參加過(guò)很多個(gè)部門的改革會(huì)，有的部門改革意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)過(guò)四個(gè)、五個(gè)，司法部才是第一稿，必須彎道超車?。
司法部在充分調(diào)研、深入論證并廣泛征求司法行政系統(tǒng)、法學(xué)界專家學(xué)者以及12個(gè)部委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，歷時(shí)10個(gè)月，制定完成《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見(jiàn)》，經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)同意，于1月23日以司法部1號(hào)文件形式正式印發(fā)。
“燒腦”的思路獨(dú)此一家
司法部2018年一號(hào)文件的出臺(tái)并不容易。
司法行政工作包含社區(qū)矯正、律師事務(wù)所、公證、普法、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、監(jiān)獄、戒毒等等。點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“事兒雜”。
全國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)工作者近10萬(wàn)人，普法工作者199萬(wàn)余人，律師36萬(wàn)余人，公證員1.3萬(wàn)余人，法律援助工作者1.4萬(wàn)余人，人民調(diào)解員367萬(wàn)余人，司法鑒定人4.9萬(wàn)余人，再加上監(jiān)獄人民警察、戒毒人民警察和司法行政系統(tǒng)公務(wù)人員,總共670萬(wàn)人。
龐大的隊(duì)伍，繁雜的事務(wù)，如何能牽住司法行政改革的牛鼻子，體現(xiàn)司法行政工作整體職能作用的優(yōu)勢(shì)？
司法部黨組提出把司法行政各項(xiàng)工作概括為公共法律服務(wù)，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作的思路。
也就是抓住公共法律服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)“綱”，把監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定、司法考試、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解和隊(duì)伍建設(shè)等黨和國(guó)家司法行政工作各個(gè)“目”總攬起來(lái)，使司法行政各項(xiàng)工作綱舉目張、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合發(fā)力。
這個(gè)理念在最初提出來(lái)時(shí)，意見(jiàn)并不統(tǒng)一，也有分歧。有的地方廳（局）長(zhǎng)說(shuō)，這個(gè)理念過(guò)于“燒腦”，轉(zhuǎn)“服務(wù)”的思維跟不上，一時(shí)半會(huì)兒無(wú)法理解，轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。
司法部黨組并沒(méi)有因?yàn)閮?nèi)部有不同看法而停止改革的腳步，而是用幾個(gè)月的時(shí)間多方論證、廣泛征求意見(jiàn)，形成了《征求意見(jiàn)稿》。
在份文件在2017年7月16日召開(kāi)的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，引發(fā)各小組熱烈討論。把司法行政放到國(guó)家、社會(huì)、人民群眾新的需求層面去審視謀劃，聚起了大家的共識(shí)。
清華大學(xué)法學(xué)院張建偉教授評(píng)價(jià)，這樣統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)，只有司法行政人、法律服務(wù)人群體。有的司法行政人表示，“獨(dú)此一家、別無(wú)分號(hào)”。
司法行政要當(dāng)預(yù)防性的保健醫(yī)
治本安全觀是司法部2018年1號(hào)文件中的一個(gè)重要理念。
治病治未病，防患于未然。司法部黨組明確，司法行政工作做好了，有助于促進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)辦理的治安案件、民商事案件、刑事案件數(shù)量減少、惡性程度降低，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平就會(huì)逐步提升。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)政法工作要“增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性”。但公檢法機(jī)關(guān)很多情況下不能主動(dòng)出擊，而司法行政是預(yù)防性的“保健醫(yī)”，公共法律服務(wù)最能體現(xiàn)主動(dòng)性。司法行政工作從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，就是從根本上增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。
什么是治本安全觀？
一個(gè)層面是在刑罰執(zhí)行和戒毒領(lǐng)域，樹立治本安全觀，確保監(jiān)所、戒毒場(chǎng)所安全穩(wěn)定的前提下，把監(jiān)獄服刑人員、戒毒人員、社區(qū)服刑人員改造、教育成為守法公民?！氨O(jiān)獄不是動(dòng)物園”，不能只滿足于“收得下、關(guān)得住、跑不了”，必須落腳在“改造好”。只有將罪犯改造好，監(jiān)獄安全才能延伸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)安全，才會(huì)讓老百姓獲得真正的幸福感安全感。
另一個(gè)層面是司法行政將普法宣傳、社會(huì)矛盾化解、法律服務(wù)普惠精準(zhǔn)周到地提供給群眾，增強(qiáng)法律服務(wù)供給能力，教化引導(dǎo)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治思維和法治方式，讓社會(huì)更加安定、更加公正、更加和諧，減少犯罪、匡扶正氣，
司法行政機(jī)關(guān)更多地發(fā)揮“打預(yù)防針”和“治未病”的作用，這才是治本安全觀的內(nèi)涵和外延。
大幕拉開(kāi)?司法行政事業(yè)前景可期
不改革不行，改革步伐慢了也不行。全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)，敢于自我革命。
在司法部2018年1號(hào)文件出臺(tái)前，司法部建立了統(tǒng)一的司法行政工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，自我加壓的改革，就是用綜合、特定的社會(huì)治理、社會(huì)管理指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)衡量司法行政工作，堅(jiān)決改變司法行政工作“自說(shuō)自話”的評(píng)價(jià)模式——
評(píng)價(jià)人民調(diào)解工作，既要看調(diào)解成功率、調(diào)解協(xié)議履行率，也要看公檢法機(jī)關(guān)辦理的民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件和民商事案件的狀況有無(wú)積極變化；
評(píng)價(jià)律師、公證工作，既要看管理、收入等指標(biāo)，也要看律所、公證處為弱勢(shì)群體提供傳統(tǒng)、公益法律服務(wù)的業(yè)務(wù)量；
評(píng)價(jià)法治宣傳教育，既要看面上熱熱鬧鬧的工作，也要看人民法院受理的行政訴訟案件、政府法制辦或上級(jí)行政機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件、本地非正常信訪案件和群體性事件變化……
這些改革措施都在司法部2018年1號(hào)文件中被制度化。
在這份文件中，讓人民群眾看到了改革的成就，更堅(jiān)定了改革的信心，更首先體會(huì)到了改革的困難和阻力。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，根本上還是轉(zhuǎn)理念，否則一切改革都只能是空談。只有真正轉(zhuǎn)變理念，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)到位，司法行政改革才可能有新突破、新作為、新成效。
改革，總是在直面問(wèn)題中展開(kāi)波瀾壯闊的畫卷。誰(shuí)能勇于擔(dān)當(dāng)、率先突破、深化改革，誰(shuí)就能把握發(fā)展先機(jī)，挺立時(shí)代潮頭。司法行政事業(yè)、公共法律服務(wù)前景廣闊、未來(lái)可期！
聲明：轉(zhuǎn)載自《法制日?qǐng)?bào)》，在此致謝！
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