新修訂的文物保護(hù)法自3月1日起施行 筑牢文物“應(yīng)保盡?！狈ㄖ纹琳?/h3>
制圖/李曉軍
新修訂的文物保護(hù)法自3月1日起施行。為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施，中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。
以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)文化遺產(chǎn)
文物保護(hù)法于1982年11月19日頒布，是我國文化領(lǐng)域第一部法律。2002年進(jìn)行第一次修訂。此次修訂為時(shí)隔20多年第二次全面修訂，是提升文物事業(yè)依法治理水平的重要舉措。新修訂的文物保護(hù)法以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)文化遺產(chǎn)，筑牢文物“應(yīng)保盡?！狈ㄖ纹琳稀?/p>
“在保持文物保護(hù)基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，此次修訂增加了一些新的制度規(guī)范，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)歷史自覺，堅(jiān)定文化自信，建設(shè)文化強(qiáng)國，具有重要而深遠(yuǎn)的意義?！眹椅奈锞窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次修法堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度，大力推動(dòng)文物活化利用并加大違法行為處罰力度。
新修訂的文物保護(hù)法公布后，國家文物局立即組織開展宣傳解讀工作，配合全國人大常委會(huì)召開宣傳貫徹座談會(huì)，發(fā)布“一圖讀懂”等系列普法作品，組織專家學(xué)者進(jìn)行多角度解讀，取得初步成效。
全面準(zhǔn)確完整掌握立法宗旨主要內(nèi)容
為進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)各界自覺履行保護(hù)文物的義務(wù)，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感保護(hù)好傳承好祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，《通知》提出了多項(xiàng)具體舉措。
《通知》要求，各地區(qū)各部門要將文物保護(hù)法納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)國家法律清單。要廣泛開展文物保護(hù)普法宣傳活動(dòng)，推動(dòng)文物保護(hù)法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。各級(jí)各類新聞媒體要落實(shí)媒體公益普法制度，在全社會(huì)營(yíng)造文物保護(hù)良好氛圍。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要秉持敬畏歷史、熱愛文化之心，堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則，要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹文物保護(hù)法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國的重要任務(wù)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成各地區(qū)各行業(yè)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的合力。
“各地區(qū)各部門要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，組織開展文物保護(hù)法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全面準(zhǔn)確完整掌握文物保護(hù)法修訂的立法宗旨和主要內(nèi)容，既要針對(duì)新增重要制度舉措及修改內(nèi)容重點(diǎn)學(xué)，深入理解堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則等重要理念，也要針對(duì)法律未作修改部分鞏固學(xué)，形成全面完整的文物保護(hù)法律認(rèn)知?！眹椅奈锞窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
對(duì)文物保護(hù)法相關(guān)內(nèi)容重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳
國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)文物保護(hù)法學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)作了介紹。
比如，“不可移動(dòng)文物”一章是此次修訂的重點(diǎn)章節(jié)。此次修訂新增“先調(diào)查、后建設(shè)”保護(hù)前置機(jī)制，對(duì)尚未登記的不可移動(dòng)文物提前介入保護(hù)，完善不可移動(dòng)文物公布、安全管理、保護(hù)規(guī)劃制度等。特別是在堅(jiān)持修繕、保養(yǎng)、遷移和使用不可移動(dòng)文物應(yīng)不改變文物原狀的基礎(chǔ)上，增加遵守最小干預(yù)原則的規(guī)定，確保文物的真實(shí)性和完整性，防止過度修繕、過度使用。針對(duì)一些地方對(duì)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行過度開發(fā)的問題，新增相關(guān)規(guī)定。通過建立地下文物埋藏區(qū)制度，加強(qiáng)文物整體性保護(hù)。
又如，此次修訂從法律上進(jìn)一步明確了文物收藏單位開展收藏保護(hù)、展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等方面要求，包括在征集購買文物時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù)；提高服務(wù)水平，采取多樣活動(dòng)加強(qiáng)宣傳教育，采取多種方式提高館藏文物利用效率；支持學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)，做好開放和講解服務(wù)。此外，法律明確規(guī)定要公平對(duì)待國有和非國有文物收藏單位。
再如，“民間收藏文物”一章在保持民間收藏文物合法來源渠道、文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可等規(guī)定穩(wěn)定的前提下，明確國家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對(duì)民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步明確了禁止買賣的文物的范圍。特別是新增推動(dòng)文物流通領(lǐng)域誠信建設(shè)的規(guī)定。
此外，“法律責(zé)任”一章加大文物違法行為處罰力度，增強(qiáng)法律對(duì)嚴(yán)重違法行為的震懾。此次修訂調(diào)整了文物流通領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)實(shí)施主體，由原屬工商行政管理部門（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）調(diào)整為文物行政部門；賦予文物行政部門監(jiān)督檢查行政強(qiáng)制措施，讓文物行政執(zhí)法“長(zhǎng)出牙齒”；明確了人民檢察院對(duì)文物保護(hù)的公益訴訟。特別是針對(duì)有的地方文物保護(hù)領(lǐng)域法人違法行為頻發(fā)的情況，加大對(duì)公職人員違法行為的懲治，進(jìn)一步明確了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的主體，新增了單位違反本法規(guī)定受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款的規(guī)定。
加快推進(jìn)實(shí)施條例等配套法規(guī)規(guī)章修訂
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。
推動(dòng)文物保護(hù)法宣傳貫徹實(shí)施已列入國家文物局2025年度工作要點(diǎn)。國家文物局印發(fā)了任務(wù)舉措分工安排，從配套規(guī)定、重要制度、原則要求、推進(jìn)文物法治建設(shè)四個(gè)方面，按照法律依據(jù)、任務(wù)舉措、責(zé)任司室、完成時(shí)限的框架結(jié)構(gòu)，提出20項(xiàng)分工安排。
據(jù)國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將著力完善配套制度規(guī)定，加快推進(jìn)文物保護(hù)法實(shí)施條例、博物館藏品管理辦法、文物進(jìn)出境審核管理辦法等法規(guī)規(guī)章修訂。組織開展與新修訂的文物保護(hù)法不一致、不銜接的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理。
同時(shí)，扎實(shí)開展文物保護(hù)法的宣傳解讀。組織開展文物保護(hù)法培訓(xùn)宣講，通過舉辦文物保護(hù)法專題培訓(xùn)班、文物保護(hù)法青年骨干暑期班、巡回宣講等形式，幫助文物系統(tǒng)工作人員、文物領(lǐng)域從業(yè)人員以及社會(huì)公眾及時(shí)知悉、準(zhǔn)確掌握、有效執(zhí)行、自覺遵守相關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)、組織開展第一屆全國大學(xué)生文物保護(hù)法模擬法庭，充分利用國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推出豐富生動(dòng)的普法作品，舉辦形式多樣的宣傳活動(dòng)。
此外，還將大力推進(jìn)文物法治基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)國家文物局文物法治建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮有關(guān)文博單位、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、積極性，提高文物立法普法工作質(zhì)量，促進(jìn)文物法學(xué)研究。繼續(xù)加強(qiáng)地方立法指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各地制定、修訂貫徹實(shí)施文物保護(hù)法的地方性法規(guī)，不斷完善文物保護(hù)法律制度體系。（記者 朱寧寧）
