《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》11月1日起實(shí)施 司法部：著力推進(jìn)備案審查工作提質(zhì)增效
《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡稱《條例》）將于11月1日起實(shí)施。司法部近日舉辦的學(xué)習(xí)貫徹《條例》專題培訓(xùn)班指出，《條例》的實(shí)施標(biāo)志著法規(guī)規(guī)章備案審查工作進(jìn)入新階段，要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，著力推進(jìn)備案審查工作提質(zhì)增效。
備案審查工作取得顯著成效
備案審查是一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。
黨中央高度重視備案審查工作。在每一個與法治相關(guān)的重要會議上，黨中央都對備案審查工作作了強(qiáng)調(diào)。這在黨的十八屆三中全會、黨的十八屆四中全會、黨的十九屆四中全會、2020年中央全面依法治國工作會議、黨的二十大、黨的二十屆三中全會上均有體現(xiàn)。
黨的十八大以來，我國法規(guī)規(guī)章備案審查工作取得顯著成效，對提高立法質(zhì)量、服務(wù)保障中心大局發(fā)揮了積極作用。司法部作為國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方性法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，2019年至2023年，共接收報備法規(guī)規(guī)章12796件，其中法規(guī)7978件、地方政府規(guī)章3900件、部門規(guī)章918件。發(fā)現(xiàn)存在違反上位法問題的法規(guī)規(guī)章791件，其中，問題規(guī)章197件，均予以糾錯。
《條例》為備案審查工作提出了新要求。
例如，此次《條例》修改，在明確“加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一”的同時，強(qiáng)調(diào)“法規(guī)、規(guī)章備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心”，并將“是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向”增加為審查事項。
這意味著，備案審查不僅要發(fā)現(xiàn)和糾正違反上位法問題，還要注意發(fā)現(xiàn)與黨和國家重大決策部署不一致、不協(xié)調(diào)的問題，切實(shí)防止在落實(shí)黨中央決策上搞變通、打折扣。
《條例》還對健全備案審查工作制度和提高法規(guī)規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量等方面作了具體規(guī)定。培訓(xùn)班指出，備案審查是一項政治性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，相關(guān)工作人員要將完善制度、提升能力作為主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)履職的榮譽(yù)感、使命感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
有件必備有備必審有錯必糾
此次《條例》修改，將“堅持有件必備、有備必審、有錯必糾”明確為備案審查工作基本原則，凸顯了備案、審查和糾錯三個“全覆蓋”對備案審查工作的統(tǒng)領(lǐng)性要求。《條例》也相應(yīng)作出一系列新的規(guī)定。抓好這些規(guī)定的落實(shí)，是貫徹實(shí)施《條例》的關(guān)鍵。
堅持有件必備?！稐l例》根據(jù)立法法的規(guī)定大幅度擴(kuò)大了備案范圍。相關(guān)主體制定的法規(guī)規(guī)章都要按照法定時限、方式、程序報送備案。
堅持有備必審。審查是發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次《條例》修改，將名稱由《法規(guī)規(guī)章備案條例》改為《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，突出強(qiáng)調(diào)審查職能。記者從司法部了解到，司法部綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請審查、移送審查和聯(lián)合審查等多種審查方式，對報送國務(wù)院備案的法規(guī)規(guī)章開展審查，還將進(jìn)一步明確審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)量。各地也要進(jìn)一步壓實(shí)省級政府審查職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
堅持有錯必糾。備案不是為了數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而是為了審查和發(fā)現(xiàn)問題，而監(jiān)督糾正問題則是制度的落腳點(diǎn)。培訓(xùn)班指出，“有錯必糾”是制度剛性和制度成效的集中體現(xiàn)，也是對備案審查人政治擔(dān)當(dāng)、工作作風(fēng)和專業(yè)能力的直接考驗?！坝绣e必糾”不僅要堅決糾錯，不放過任何一個問題，而且要抓緊糾正、盡早完成。
按照司法部的要求，為將《條例》落到實(shí)處，一系列配套工作需要做起來。例如，備案審查工作必須把圍繞中心、服務(wù)大局?jǐn)[在突出位置，投入更多的精力和資源，加快審查的速度，加大審查的力度，從制度規(guī)范的源頭及時糾正不當(dāng)設(shè)置市場準(zhǔn)入、涉企亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
完善制度機(jī)制。各地區(qū)對于已有的備案審查工作辦法，要對照《條例》，該修改的抓緊修改。特別要注意完善監(jiān)督對象和審查方式，壓實(shí)工作責(zé)任。建立落實(shí)年度工作報告制度。加強(qiáng)與人大協(xié)作配合、銜接聯(lián)動的工作機(jī)制。同時，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，樹立良好作風(fēng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“外腦”作用。
地方有益經(jīng)驗打下堅實(shí)基礎(chǔ)
《條例》實(shí)施在即，各地已做好準(zhǔn)備，而此前的有益探索實(shí)踐，也為此打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
江蘇省司法廳將全過程人民民主理念融入備案審查監(jiān)督機(jī)制，通過強(qiáng)化人民群眾對立法制規(guī)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)社會關(guān)切，提升知曉率和滿意度。通過信息化手段拓展群眾參與評價規(guī)章的途徑，并將評價結(jié)果作為規(guī)章實(shí)施效果評估、行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的重要參考依據(jù)。連續(xù)15年召開備案審查專家公開點(diǎn)評會，由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、科研院校和律師事務(wù)所等理論界、實(shí)務(wù)界專家對備案規(guī)章問診把脈，推動備案審查由原來的內(nèi)部審查轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外相結(jié)合，提高備案審查透明度。
山東省司法廳充分發(fā)揮“外腦”作用，借助政府立法研究服務(wù)基地的專業(yè)力量，建立了立法業(yè)務(wù)人員和政府立法研究服務(wù)基地專家雙重審查工作模式，分批次將2020年前現(xiàn)行有效的391件設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章和2021年以來接收備案的設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章132件，全部委托立法基地進(jìn)行主動審查，收到審查建議900多條，為保證備案審查工作質(zhì)量提供了有力支持。
河南省司法廳聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，針對公平競爭、民生保障、安全管理等領(lǐng)域的規(guī)章，采取專項審查、上下聯(lián)動、溝通協(xié)調(diào)等方式持續(xù)提升備案審查質(zhì)效。為營造良好的營商環(huán)境，對涉及公平競爭類規(guī)章開展專項備案審查；為加強(qiáng)民生保障，對涉及供水、供熱、供氣類規(guī)章開展專項備案審查；為促進(jìn)安全生產(chǎn)，對消防安全管理類規(guī)章開展專項備案審查。
陜西省司法廳多措并舉提高規(guī)章審查專業(yè)化水平。2018年和2021年分別組建立法專家?guī)?、備案審查專家?guī)?#xff0c;提供審查專業(yè)支撐。采取線上線下結(jié)合的方式對審查人員開展培訓(xùn)，常態(tài)化向省級部門、司法局及專家?guī)斐蓡T配發(fā)《備案審查研究》參考用書，編制十大典型案例，提高業(yè)務(wù)能力。對黨委巡視、人大監(jiān)督、政府督查和司法部反饋的問題，主動對照查漏補(bǔ)缺，舉一反三完善備案審查標(biāo)準(zhǔn)。（記者 張維）
