陜西政法網(wǎng)

3月6日，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關(guān)依法能動履職推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)典型案例（第一批）》。該批典型案例共6件，主要集中在行政檢察和公益訴訟檢察辦案領(lǐng)域，涉及愛國主義教育、女職工勞動權(quán)益保護、見義勇為、文明養(yǎng)犬等主題。

此次發(fā)布的6起典型案例分別是北京市檢察機關(guān)督促愛國主義教育基地對未成年人免費開放行政公益訴訟系列案，湖南省桑植縣人民檢察院督促保護紅四軍羅峪整編舊址行政公益訴訟案，天津市人民檢察院第二分院訴張某侵害袁隆平院士名譽、榮譽民事公益訴訟案，江蘇省常州市新北區(qū)人民檢察院綜合履職保護孕期女職工勞動權(quán)益案，吉林省磐石市人民檢察院督促糾正不履行見義勇為公民醫(yī)療保障職責(zé)行政違法行為監(jiān)督案，陜西省漢中市南鄭區(qū)人民檢察院督促治理養(yǎng)犬管理問題行政公益訴訟案。

記者注意到，上述典型案例注重法理情相統(tǒng)一，緊扣社會主義核心價值觀的闡釋，突出案件辦理“三個效果”有機統(tǒng)一。例如，北京市檢察機關(guān)督促愛國主義教育基地對未成年人免費開放，既充分保障未成年人合法權(quán)益，又有利于支持、引導(dǎo)、鼓勵未成年人參加愛國主義教育社會活動，促進青少年厚植愛黨愛國的情感。天津市人民檢察院第二分院通過辦理張某侵害袁隆平院士名譽榮譽民事公益訴訟案向社會公眾傳遞了“英烈尊嚴(yán)不容侵犯”“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”的鮮明信號。陜西省漢中市南鄭區(qū)檢察院依法能動履職，督促負(fù)有養(yǎng)犬管理職責(zé)的行政單位及時規(guī)范執(zhí)法，對不文明養(yǎng)犬行為予以教育和處罰，引導(dǎo)群眾增強法治意識、提升文明素養(yǎng)、遵守社會公德，共建人犬和諧共處的美好家園。

最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人表示，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。下一步，檢察機關(guān)通過高質(zhì)效辦好每一個案件，“潤物無聲”地傳播社會主義法治文化，持續(xù)發(fā)揮典型案例引領(lǐng)法治風(fēng)尚、塑造社會主義核心價值觀的積極作用，用公正司法引領(lǐng)社會公正，進一步凝聚社會法治共識、筑牢人民法治信仰。

關(guān)于印發(fā)《檢察機關(guān)依法能動履職

推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)

典型案例（第一批）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)國家價值目標(biāo)、社會價值取向和公民價值準(zhǔn)則，是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。以法治體現(xiàn)道德理念、促進道德建設(shè)，通過公正司法向社會傳導(dǎo)正確價值取向，有利于推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。為發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，不斷提升公民法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，最高人民檢察院選編了“北京市檢察機關(guān)督促愛國主義教育基地對未成年人免費開放行政公益訴訟系列案”等6件案例作為第一批檢察機關(guān)依法能動履職推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的典型案例，現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考借鑒。

最高人民檢察院

2024年2月27日

陜西省漢中市南鄭區(qū)人民檢察院

督促治理養(yǎng)犬管理問題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

文明養(yǎng)犬協(xié)同治理行政公益訴訟

【基本案情】

2023年3月，陜西省漢中市南鄭區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)范圍內(nèi)存在城市流浪犬?dāng)?shù)量增多，犬傷人事件頻發(fā)等問題。為規(guī)范管理養(yǎng)犬行為，2021年漢中市人大常委會審議通過了《漢中市養(yǎng)犬管理條例》并經(jīng)陜西省人大常委會批準(zhǔn)實施，該地方性法規(guī)對于養(yǎng)犬登記、流浪犬收容、養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶時應(yīng)當(dāng)遵守的安全保障注意義務(wù)等已有明確規(guī)定。但該區(qū)群眾反映，仍有一些犬只飼養(yǎng)人、管理人不遵守相關(guān)規(guī)定，存在違規(guī)養(yǎng)犬、不文明養(yǎng)犬行為，如違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、攜犬出戶時不牽繩，犬只糾纏、咬傷、驚嚇?biāo)艘l(fā)民事糾紛等情況時有發(fā)生，影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序。

【檢察機關(guān)履職情況】

南鄭區(qū)人民檢察院在辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)該問題線索，為深化訴源治理，通過詢問當(dāng)?shù)厝罕?、開展實地調(diào)查、調(diào)取當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心犬傷處置情況等證據(jù)，查明2020年以來，該區(qū)因被犬咬傷，狂犬病暴露等級達到Ⅲ級的人數(shù)每年始終保持在2000人以上，甚至有市民被犬咬傷后患狂犬病亡故，犬只傷人問題已成為當(dāng)?shù)厝罕姺从齿^為強烈的社會問題。經(jīng)初步調(diào)查，2023年5月9日，南鄭區(qū)人民檢察院對養(yǎng)犬管理問題以行政公益訴訟立案。檢察機關(guān)認(rèn)為，養(yǎng)犬管理未形成協(xié)同共治機制，無證養(yǎng)犬、遛犬不牽繩、遺棄犬只導(dǎo)致流浪犬增多，不文明、違規(guī)養(yǎng)犬行為沒有得到有效治理，對人民群眾的人身安全、身體健康造成較大威脅，特別是對兒童、孕婦、老年人等弱勢群體，更易造成侵害。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)、基層政府組織等部門負(fù)有養(yǎng)犬管理的職責(zé)，有關(guān)單位未履行法定職責(zé)，致使社會公共利益沒有得到維護。檢察機關(guān)遂邀請漢中市公安局南鄭分局、南鄭區(qū)城市管理局等六家單位召開公益訴訟訴前磋商會，共同研究強化養(yǎng)犬執(zhí)法、完善養(yǎng)犬管理工作機制等問題。

5月30日，南鄭區(qū)人民檢察院向漢中市公安局南鄭分局、南鄭區(qū)城市管理局以及相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位依法依規(guī)履行養(yǎng)犬管理職責(zé)；落實《漢中市養(yǎng)犬管理條例》關(guān)于設(shè)立犬只收容所并強化流浪犬、走失犬、無證犬等犬只的收容、認(rèn)領(lǐng)和處置等管理工作；建議鼓勵社會組織、志愿者充分發(fā)揮作用，參與犬只收容、認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)等救助活動等。

漢中市公安局南鄭分局收到檢察建議后，組織開展了專項整治活動，對主城區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)犬和流浪犬問題進行專項整治清理，發(fā)放宣傳資料2000余份，制作犬只登記證和登記牌5000套，并聯(lián)合鎮(zhèn)辦開展入戶普查登記犬只信息2616條，辦理犬只證509件，收容、處置流浪犬只36只。南鄭區(qū)城市管理局積極配合公安機關(guān)的執(zhí)法活動，在多個小區(qū)開展專門宣傳活動，倡導(dǎo)居民及時清理寵物糞便，守護美好家園。轄區(qū)相關(guān)基層群眾性自治組織等亦采取措施，協(xié)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊訌妼α骼巳坏墓芾?#xff0c;轄區(qū)養(yǎng)犬問題得到極大改善。

【典型意義】

文明是社會主義核心價值觀內(nèi)在要求。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既需要物質(zhì)文明極大發(fā)展，也需要精神文明極大發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。隨著生活質(zhì)量提升，飼養(yǎng)寵物已逐漸成為部分人群“精神陪伴”的一部分。人們在享受寵物帶來的樂趣時，也應(yīng)擔(dān)負(fù)起安全文明飼養(yǎng)、看管的責(zé)任。養(yǎng)犬看似個人私事，實則關(guān)系社會精神文明建設(shè)和社會公共利益。不文明、不規(guī)范的養(yǎng)犬行為，侵害廣大人民群眾的合法權(quán)益，影響人民生活的安全感和幸福感，也擾亂了文明、和諧、安定的社會公共秩序，損害了社會公共利益。《中華人民共和國動物防疫法》第三十條規(guī)定，“單位和個人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機關(guān)申請登記。攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播”。一些地方性法規(guī)對于城市養(yǎng)犬作出規(guī)范。檢察機關(guān)聚焦群眾“急難愁盼”，依法能動履職，督促負(fù)有養(yǎng)犬管理職責(zé)的行政單位及時規(guī)范執(zhí)法，對不文明養(yǎng)犬行為予以教育和處罰，積極開展法治宣傳，推動訴源治理，引導(dǎo)群眾增強法治意識、提升文明素養(yǎng)，遵守社會公德，依法文明養(yǎng)犬，自覺盡到看護管理責(zé)任，打造共建共治共享社會治理新格局，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。