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開欄語

一年來，十四屆全國人大常委會、政協(xié)第十四屆全國委員會在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，立足職責(zé)，推動黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)落實見效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。2月28日起，《法治日報》開設(shè)“筑夢現(xiàn)代化 共繪新圖景·人大政協(xié)一年間”專欄，報道全國人大、全國政協(xié)一年來工作亮點、顯著成效，敬請關(guān)注。

記者 朱寧寧

2023年12月底，北京，十四屆全國人大常委會第七次會議召開。

這是十四屆全國人大常委會履職首年的最后一次常委會會議。會上，共審議13件法律和決定草案，通過其中7件。這樣的節(jié)奏和數(shù)量，貫穿2023年全年的立法工作。除常委會第一次會議依慣例不安排法律案外，6次常委會會議共審議法律案37件次，平均每次會議審議法律案超過6件次。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大及其常委會依憲依法履職的第一年。

履職首年，十四屆全國人大及其常委會全面貫徹黨的二十大精神，行使好憲法法律賦予的立法職權(quán)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持穩(wěn)中求進(jìn)推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

這一年，沿著黨中央批準(zhǔn)的立法規(guī)劃“路線圖”和“時間表”，國家立法工作穩(wěn)中求進(jìn)，呈現(xiàn)分量重、質(zhì)量高、數(shù)量多的鮮明特點。截至目前，共制定法律6件，修改法律8件，通過有關(guān)問題和重大問題的決定11件。

加強保障憲法實施

提供根本法治保障

回顧2023年，全國人大及其常委會堅持黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把憲法作為加強和改進(jìn)新時代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，切實擔(dān)負(fù)起保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，與憲法有關(guān)規(guī)定、制度和原則實施密切相關(guān)的多項法律制度實現(xiàn)了與時俱進(jìn)、發(fā)展完善。

《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》是本屆立法工作的“總藍(lán)圖”。本屆立法規(guī)劃編制的一大亮點，就是首次對提請全國人民代表大會審議的法律案專題研究并作出統(tǒng)籌考慮，這是統(tǒng)籌謀劃憲法實施的創(chuàng)新舉措。

值得一提的是，2023年新制定的6件法律中，對外關(guān)系法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、外國國家豁免法、愛國主義教育法、糧食安全保障法等5件明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”。

“貫徹實施修改后的立法法和黨中央、全國人大常委會的部署要求，我們對提請十四屆全國人大常委會審議的每一部法律草案都進(jìn)行了合憲性審查，對合憲性涉憲性問題進(jìn)行研究，提出意見，實現(xiàn)對上會審議的法律草案合憲性審查全覆蓋?！睋?jù)全國人大常委會法工委憲法室副主任侯曉光介紹，在實踐中合憲性審查已逐步形成一些新的常態(tài)化、機制化做法。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議通過關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定。這是全國人大常委會首次以決定的形式對備案審查制度作專門規(guī)定。此次出臺決定，對于完善中國特色憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)全面依法治國，意義重大。

完善立法體制機制

統(tǒng)籌謀劃編制“藍(lán)圖”

立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議高票通過關(guān)于修改立法法的決定。此后，全國人大常委會先后通過全國人大常委會組成人員守則、關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，審議監(jiān)督法修正草案等。緊鑼密鼓的修法工作加快了人民代表大會制度的“升級更新”，通過完善各項體制機制，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

十四屆全國人大常委會任期的5年，正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。編制和實施立法規(guī)劃，對于全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，意義重大。

十四屆全國人大常委會高度重視立法規(guī)劃編制工作。編制過程中，將黨中央明確提出的立法修法項目、黨和國家重要改革舉措涉及的立法修法項目列入立法規(guī)劃重點推進(jìn)，從立法工作安排的“最初一公里”與黨中央決策部署對標(biāo)對表。經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復(fù)論證評估，編制形成十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，報請黨中央批準(zhǔn)實施。

2023年9月6日，全國人大常委會召開立法工作會議，部署立法規(guī)劃實施工作。立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅持急用先行，又著眼長遠(yuǎn)謀劃，從推動高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、扎實推進(jìn)依法行政、增進(jìn)民生福祉、推動綠色發(fā)展等七個方面對130件立法修法項目作了重點安排，還對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關(guān)立法、修法項目作出兜底性安排。

“完成本屆立法規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮。”全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶說，將按照“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實要求，推動做好立法規(guī)劃實施的“后半篇文章”，高質(zhì)量完成立法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

立法計劃完成率較高

立法修法項目分量重

回顧2023年的立法工作，立法工作計劃完成率較高是鮮明特點之一。

據(jù)統(tǒng)計，《全國人大常委會2023年度立法工作計劃》安排繼續(xù)審議、初次審議項目35件，年內(nèi)完成27件，完成率為77%。同時，立法工作承接有序，合理安排上一屆結(jié)轉(zhuǎn)立法項目，2023年通過或者繼續(xù)審議14件，占比近80%。

立法修法項目分量重，也是2023年立法工作的重要特點——

加強涉外法制建設(shè)，制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改反間諜法、民事訴訟法涉外編；推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法、糧食安全保障法，修改海洋環(huán)境保護(hù)法、公司法，審議或者繼續(xù)審議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案及相關(guān)稅法草案；加快民生和社會領(lǐng)域立法，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法、愛國主義教育法，修改慈善法、行政復(fù)議法，通過刑法修正案（十二），審議學(xué)前教育法、學(xué)位法草案和文物保護(hù)法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案等。

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，為國泰民安奠定了堅實基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

問計于民問需于民

貫徹全過程人民民主

廣察民意、匯聚民智，使每一項立法反映人民意志、得到人民擁護(hù)，是立出“良法”的必然要求。十四屆全國人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實全過程人民民主重大理念和實踐要求，堅持民主立法、開門立法，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法途徑。

“現(xiàn)在，每一部法律草案在全國人大常委會會議審議后，都通過中國人大網(wǎng)向社會公布，征求社會公眾意見，時間一般不少于30日。”據(jù)全國人大常委會法工委研究室主任臧鐵偉介紹，十四屆全國人大常委會履職以來，有17件次法律草案在網(wǎng)上公開征求意見，收到各方面意見建議18萬余條。2023年3月以來，先后就民事訴訟法、反間諜法等27部法律草案和立法規(guī)劃稿通過基層立法聯(lián)系點征求群眾意見建議9394條，基層群眾通過聯(lián)系點直接參與立法工作多個環(huán)節(jié)，提出意見建議。

此外，立法機關(guān)還梳理研究全國人大代表提出的議案、建議，邀請全國人大代表參加有關(guān)座談會、論證會，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制工作中的重要作用。專門向31個基層立法聯(lián)系點征集立法項目，聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。

匯集民心民意，凝聚廣泛共識。一部部順應(yīng)最廣大人民意愿、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，構(gòu)筑起全面依法治國的堅固基石，匯聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強大法治力量。