架起連心橋聚力解民憂——檢察機(jī)關(guān)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
架起連心橋聚力解民憂
——檢察機(jī)關(guān)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
制圖/察畫匯創(chuàng)意社王帥
“檢察長接訪辦信年后還繼續(xù)嗎？”春節(jié)剛過，遼寧省檢察院12309檢察服務(wù)中心內(nèi)，幾名來訪群眾在窗口前詢問。得到該院第十檢察部主任王剛的肯定答復(fù)后，來訪群眾臉上充滿期待。
領(lǐng)導(dǎo)干部接訪辦信“百千萬”工程，是遼寧省檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體舉措之一。2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。新時(shí)代新征程，檢察機(jī)關(guān)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入檢察履職辦案全過程，大力推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化，努力讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新
2023年6月，最高人民檢察院第十檢察廳組織了“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”培訓(xùn)班。學(xué)員們一同來到楓溪江畔的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館，實(shí)地學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生演進(jìn)和新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。
“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，在矛盾化解過程中，將檢察機(jī)關(guān)的法律專業(yè)性和聽證員、調(diào)解員了解的社情民意互相補(bǔ)充，在法治軌道上推進(jìn)涉法涉訴矛盾化解，更快更好地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！边@是培訓(xùn)班學(xué)員、浙江省檢察院第十檢察部負(fù)責(zé)人蔡永成當(dāng)時(shí)的學(xué)習(xí)體會(huì)。
同樣參加培訓(xùn)的王剛告訴記者，遼寧省檢察院結(jié)合2023年領(lǐng)導(dǎo)干部接訪辦信化解工作的具體情況，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪辦信“百千萬”工程。根據(jù)部署，該省檢察院第十檢察部認(rèn)真研究提出具體方案，于今年1月起在全省檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)施。
深化群眾信訪件件有回復(fù)，開展“為民辦實(shí)事”活動(dòng)，設(shè)置“婦女兒童權(quán)益保護(hù)”接待窗口；建立涉檢矛盾多元解紛平臺(tái)，落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案化解制度……2023年，檢察機(jī)關(guān)信訪工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善。
記者了解到，2023年，全國檢察機(jī)關(guān)共收到群眾信訪88.6萬余件，對(duì)需要回復(fù)且具備回復(fù)條件的均在7日內(nèi)告知“收到了，誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率97%以上；各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理4.6萬余件信訪案件，最高檢梳理排查、集中交辦重復(fù)信訪積案1062件，已辦結(jié)1024件，其中依法化解1002件。
全國人大代表、遼寧省鞍山市第十三中學(xué)語文老師官啟軍評(píng)價(jià)：“檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，持續(xù)鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度，推動(dòng)矛盾法治化實(shí)質(zhì)性化解，把群眾當(dāng)親人，解決群眾實(shí)際困難，真正做到高質(zhì)效辦好檢察信訪案件?！?/p>
情理法融合化解矛盾
2023年11月，中央政法委在全國范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，上海市楊浦區(qū)檢察院一體履職常態(tài)化推進(jìn)檢察聽證，湖南省衡陽市石鼓區(qū)檢察院“情理法融合”化解涉法涉訴信訪案件，甘肅省天水市檢察院構(gòu)建“嵌入式”檢察工作模式對(duì)矛盾糾紛早化解、妥處置，青海省達(dá)日縣檢察院以跨域協(xié)作解決邊界地區(qū)矛盾4個(gè)基層檢察院“楓橋式工作法”受到表揚(yáng)。
“我的工作是幫助他人解開心結(jié)，重拾擁抱生活的勇氣?！?023年，通過公開招募，上海沐樸企業(yè)管理咨詢有限公司心理咨詢師丁倚泓成為上海市楊浦區(qū)檢察院的一名聽證員。在履職過程中，她發(fā)現(xiàn)信訪人普遍將解決信訪訴求視為脫離困境的曙光，“這不但需要檢察官講通法理，還要講清情理?！边@是她參加一起案件聽證后的心得。
2003年，申訴人廖某受人指使拘禁被害人10余個(gè)小時(shí)，被公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法拘禁罪移送楊浦區(qū)檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為廖某的行為情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪，后公安機(jī)關(guān)撤回對(duì)廖某的起訴意見。此后十幾年間，廖某持續(xù)信訪，希望檢察機(jī)關(guān)提供不起訴決定書，對(duì)公安機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤拘留行為進(jìn)行監(jiān)督。
楊浦區(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員、第六檢察部主任邵旻告訴記者，該案由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理并成立辦案組，大家分析認(rèn)為癥結(jié)在于釋法說理不充分，遂決定開展檢察聽證。
聽證會(huì)上，承辦檢察官詳細(xì)說明了公安機(jī)關(guān)的刑事拘留屬于依法采取的刑事強(qiáng)制措施，且公安機(jī)關(guān)對(duì)廖某撤回起訴意見后，未再移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，檢察機(jī)關(guān)因此未出具法律文書。參與聽證的人大代表、第三方律師、人民監(jiān)督員也認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)做法并無不當(dāng)。丁倚泓還從心理、情感等角度對(duì)廖某進(jìn)行專業(yè)評(píng)估并提出建議。
“這么多人給我擺事實(shí)、講道理，我的心終于敞亮了。”公開聽證讓廖某多年的心病得以釋懷。
以“情”為先、以“理”為主、以“法”為盾，這是湖南省衡陽市石鼓區(qū)檢察院“情理法融合”化解重復(fù)信訪矛盾的精髓?！奥犠C會(huì)前全面細(xì)致審查案件，分析掌握信訪人真實(shí)訴求，研究解開申訴人心結(jié)、法結(jié)的針對(duì)性措施，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、社區(qū)工作人員等參加聽證，有效提升聽證透明度，推動(dòng)矛盾迅速化解?！?023年，最高檢第十檢察廳檢察官鄭小鵬到石鼓區(qū)檢察院調(diào)研，該院細(xì)致的工作讓他印象非常深刻。
“信訪人內(nèi)心希望自己的訴求被看到、被聽到、被重視，所以我們以湖湘文化‘霸得蠻’的精氣神辦理案件，深挖信訪人久訴久訪不息的深層原因，找到化解切入點(diǎn)，在實(shí)體、程序、民生三個(gè)方面解決群眾需求?！笔膮^(qū)檢察院檢察長陽發(fā)云告訴記者。
打通基層“神經(jīng)末梢”
“人無難事不信訪。群眾既然抱著信任來找我們，我們就應(yīng)該搞清楚他們來訪背后的真正需求?！遍L年與信訪群眾打交道的安徽省檢察院第十檢察部主任王志明告訴記者，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把涉法涉訴信訪矛盾化解在基層非常重要。
記者還采訪到了浙江省臨海市檢察院的“共聯(lián)檢察”化解矛盾糾紛工作法?！拔覀?cè)谌?9個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立‘共聯(lián)檢察’聯(lián)絡(luò)站，累計(jì)參與化解矛盾糾紛120余次，實(shí)質(zhì)性化解各類涉檢信訪案件40余件，收集法律監(jiān)督線索70余條，涉檢矛盾糾紛均消化在當(dāng)?shù)??！痹撛簷z察長龐威介紹。
同樣打通基層“神經(jīng)末梢”的還有陜西省檢察機(jī)關(guān)?！叭z察機(jī)關(guān)12309檢察服務(wù)中心全部進(jìn)駐當(dāng)?shù)鼐C治中心，深入基層一線去收集線索、化解矛盾。”陜西省檢察院第十檢察部主任王曉東告訴記者，面對(duì)面為群眾提供法律服務(wù)，成為具有陜西特色的基層社會(huì)治理檢察模式。
全省涉檢信訪同比下降53.7%，47個(gè)檢察院沒有新增涉檢信訪，做到這一點(diǎn)的是江西省檢察機(jī)關(guān)。據(jù)江西省檢察院第十檢察部負(fù)責(zé)人李浩介紹，該省檢察機(jī)關(guān)將化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任納入司法辦案評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)檢察官找準(zhǔn)辦案引發(fā)矛盾的根源癥結(jié)，找準(zhǔn)群眾不滿意的原因，有針對(duì)性地加以整改，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效和群眾滿意度雙提升，有效推進(jìn)訴源治理。
全國人大代表、零束科技有限公司黨委副書記劉懿艷建議：“希望檢察機(jī)關(guān)在檢察履職中進(jìn)一步把準(zhǔn)把好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，不斷探索創(chuàng)新更多符合時(shí)代要求的舉措方法，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧和力量！”
