全國檢察機關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作推進會召開
將最有利于未成年人原則
貫穿監(jiān)督辦案全過程
——全國檢察機關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作推進會解讀
五月的京城，萬木蔥蘢，猶如朝陽下奔跑中的少年，一派朝氣蓬勃。
“檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，依法履職保護、促進未成年人健康成長，是義不容辭的重要政治責任、法治責任、檢察責任?！?月26日，全國檢察機關(guān)“保護少年的你·新時代檢察宣傳周”正式啟動，全國檢察機關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作推進會以電視電話會議形式召開。最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明出席會議并講話。
5月26日，最高人民檢察院召開全國檢察機關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作推進會，會議以電視電話會議形式開至全國四級檢察機關(guān)。
如何統(tǒng)籌行使未成年人刑事檢察、民事檢察、行政檢察、和公益訴訟檢察職能，全方位保護未成年人合法權(quán)益？如何通過檢察履職促推家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”有機融合，實現(xiàn)“1+5＞6＝實”？會議進行了權(quán)威“答疑”，進一步明確了深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作思路，細化了相關(guān)措施，為全方位保障未成年人合法權(quán)益進行謀篇布局。
提高認識：
統(tǒng)一集中辦理工作優(yōu)勢日益彰顯
青少年是祖國的未來，民族的希望。習近平總書記多次強調(diào)，當代中國少年兒童是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。
新時代新發(fā)展階段，人民群眾對未成年人司法保護的期待已經(jīng)從“有沒有”到“好不好”向“更加好”轉(zhuǎn)變。會議分析指出，當前，未成年人保護總體形勢不容樂觀，涉及未成年人的刑事案件持續(xù)高發(fā)，侵害未成年人民事、行政等合法權(quán)益問題多發(fā)，加強未成年人綜合保護已成為人民群眾對執(zhí)法司法關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。
“未成年人案件往往涉及多個法律關(guān)系，迫切需要加強綜合保護、系統(tǒng)保護?！?/p>
“未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理打破了傳統(tǒng)未檢工作在職能、范圍、運行上的思維定式和固有流程，通過更加契合未成年人案件特點的多維度、集成式、系統(tǒng)性履職方式，能夠?qū)⒆钣欣谖闯赡耆嗽瓌t貫穿監(jiān)督辦案全過程、各方面?！?/p>
“推行未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，可以綜合考量涉未成年人刑事、民事、行政等各方面因素，跟進開展主動監(jiān)督、同步監(jiān)督、全過程監(jiān)督，以司法保護協(xié)同家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府保護齊抓共管，促進系統(tǒng)治理、源頭治理，從根本上改善未成年人健康成長環(huán)境?！?/p>
……
會議進一步剖析了未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的必要性、緊迫性及制度優(yōu)勢，強調(diào)各級檢察機關(guān)要心懷“國之大者”，深刻認識這項工作的重要意義，切實增強深化落實的責任感和使命感。
未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作自2018年啟動試點，2021年在全國檢察機關(guān)全面推開。各地檢察院高度重視，積極行動，結(jié)合自身實際，細化落實舉措，未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作取得明顯成效。
未成年人刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)全面開展，2021年檢察機關(guān)開展涉罪未成年人羈押必要性審查數(shù)是2020年的4.8倍，糾正混管混押人數(shù)是2020年的5.8倍；未成年人民事檢察、行政檢察業(yè)務(wù)深入推進，2021年檢察機關(guān)支持起訴、提出建議撤銷監(jiān)護人資格數(shù)分別同比上升49.2%、45.5%，促進行政爭議實質(zhì)性化解25件；未成年人公益訴訟檢察業(yè)務(wù)積極穩(wěn)妥推開，2021年辦案數(shù)量是2020年的4.2倍……會議特別指出，未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理各項工作呈現(xiàn)有序、創(chuàng)新、融合發(fā)展的良好態(tài)勢，統(tǒng)一集中辦理工作的優(yōu)勢日益彰顯，未成年人‘四大檢察’格局初步形成。
強化辦案：
推動“四大檢察”有機“融合”
“開展未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，就是要做到統(tǒng)籌履職，也就是未成年人‘四大檢察’職能統(tǒng)一由未檢部門或辦案組織履行。”會議特別指出，各級檢察院要抓住辦案這個關(guān)鍵，準確把握涉未成年人案件的特殊規(guī)律，切實加大未成年人“四大檢察”辦案力度，提升未成年人檢察綜合保護實效。
在做優(yōu)未成年人刑事檢察方面，會議強調(diào)，要依法妥善做好捕、訴工作，以未成年人案件刑事政策把握、法律適用、訴訟程序落實、權(quán)益保障等為重點，加強刑事訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，做到監(jiān)督、幫教、維權(quán)有機融合。
記者了解到，作為首批試點院，上海市檢察院指導(dǎo)該市未檢部門建立未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督三個“全覆蓋”工作機制，即實現(xiàn)未成年人羈押必要性審查全覆蓋，最大限度“少捕慎訴慎押”；實現(xiàn)看守所交叉巡回檢察全覆蓋，推動解決“混押混管混教”問題；實現(xiàn)未成年社區(qū)矯正對象動態(tài)管理全覆蓋，將審前幫教與判后矯正無縫銜接，更好踐行教育感化挽救方針。
民法典、未成年人保護法等法律法規(guī)為推進未成年人民事檢察工作提供了廣闊空間。對此，會議要求，檢察機關(guān)要以督促監(jiān)護人履職為重點，圍繞涉及未成年人監(jiān)護、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等領(lǐng)域積極探索，大膽開拓和推進。
數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至2022年3月，檢察機關(guān)對于符合撤銷監(jiān)護人資格條件的，支持個人或單位起訴520件，提出檢察建議334件，撤銷監(jiān)護人資格428件。
針對撤銷監(jiān)護權(quán)相關(guān)問題，會議明確提出，要依法規(guī)范適用撤銷監(jiān)護權(quán)制度，在辦理相關(guān)案件要注意把握謙抑性，遵循最有利于未成年人原則，把撤銷監(jiān)護人資格作為“迫不得已”的方式和手段，力促未成年人在原生家庭健康成長。
“對于遺棄、虐待等依法可以撤銷監(jiān)護人資格，但綜合案發(fā)原因、被監(jiān)護人意愿、監(jiān)護人認罪悔罪態(tài)度和監(jiān)護能力條件等情況，可以探索對監(jiān)護人設(shè)置一定期限的觀察期，通過開展幫扶救助、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等工作，促進監(jiān)護人依法、正確履行監(jiān)護職責?！睍h指出。
“要善于發(fā)現(xiàn)案源”“要加強涉未成年人公益保護新領(lǐng)域案件辦理工作”“要提高辦案質(zhì)效”……圍繞未檢做好公益訴訟工作，會議特別指出，辦理未成年人公益訴訟案件，從一開始就要把辦案質(zhì)量擺到重要位置，避免“一案多辦”“類案群發(fā)”等濫發(fā)訴前檢察建議問題，提高檢察建議的規(guī)范性、說理性和操作性，確保監(jiān)督實效。
據(jù)了解，2021年至2022年3月，未檢部門辦理新領(lǐng)域新類型公益訴訟案件5903件，涉及向未成年人銷售煙酒、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、文身治理、未成年人活動場所和設(shè)施安全、個人信息保護、校園周邊安全以及點播影院、密室劇本殺、電競酒店等新興業(yè)態(tài)治理等，取得了良好的辦案效果。
“未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，不是‘四大檢察’簡單疊加的‘物理組合’，而是實現(xiàn)‘化學反應(yīng)’式的有機‘融合’?！睍h強調(diào)，各級檢察院要強化系統(tǒng)審查意識，辦理涉未成年人刑事案件過程中，一并審查未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否遭受損害，對同步開展監(jiān)督的必要性進行審查評估。同樣，辦理涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件時，也要同步考慮是否涉及刑事犯罪問題，查找是否有其他案件線索。對發(fā)現(xiàn)的涉及多項檢察業(yè)務(wù)交叉的案件，要由一名檢察官或一個辦案組統(tǒng)一辦理，綜合運用調(diào)查、審查等監(jiān)督手段，統(tǒng)籌同步運用刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督方式，以達到全面綜合保護的效果。
能動履職：
助力實現(xiàn)“1+5＞6=實”
未成年人家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府保護都與檢察履職密切相關(guān)，最高檢黨組多次強調(diào)要秉持雙贏多贏共贏理念，通過檢察履職促推落地落實，努力實現(xiàn)“1+5＞6=實”。
會議強調(diào)，各級檢察機關(guān)要以檢察司法辦案為依托，找準檢察司法保護與其他五大保護的結(jié)合點，通過履行司法保護職責和法律監(jiān)督職能，協(xié)同各方發(fā)揮作用。積極爭取黨委政府及未保委重視支持，密切與其他政法機關(guān)、政府相關(guān)部門、群團組織的溝通協(xié)作，建立請示報告、業(yè)務(wù)研討、工作會商、信息通報等工作機制，共同推動解決影響未成年人綜合司法保護的突出問題。
記者采訪了解到，在開展未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作過程中，江蘇省檢察機關(guān)通過會簽文件、聯(lián)合督導(dǎo)、工作會商等方式，推動實現(xiàn)司法保護與其他“五大保護”在供需兩端的平衡協(xié)調(diào)，有效驅(qū)動未成年人保護整體提質(zhì)增效。在家庭教育指導(dǎo)方面，江蘇省檢察院會同該省婦聯(lián)部門深入基層開展調(diào)研指導(dǎo)，了解工作實踐中遇到的困難問題，并在修訂《涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)規(guī)定》過程中予以解決。
新修訂的未成年人保護法施行后，福建省檢察機關(guān)積極推動“督促監(jiān)護令”機制列入省未保委年度工作重點，同時充分發(fā)揮未成年人保護相關(guān)職能部門已有長期合作基礎(chǔ)的優(yōu)勢，依托聯(lián)席會議機制，打破信息壁壘、整合各方資源、暢通部門間程序銜接，深化推廣“督促監(jiān)護令”工作機制，推動形成工作合力。
“辦理個案只是治標，促進解決背后的社會問題才是治本之策?！睍h強調(diào)，各級檢察院要加強總結(jié)分析，通過辦案發(fā)現(xiàn)未成年人案件背后暴露出來的社會問題，“辦理一案、治理一片”，推進未成年人保護源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。
在辦理兒童游泳館溺亡案時，辦案檢察官敏銳發(fā)現(xiàn)游泳經(jīng)營場所存在重大安全隱患，對此，重慶市檢察院組織全市檢察機關(guān)對144個游泳場館進行專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)150多個問題，指導(dǎo)重慶市檢察院第一分院向主管部門發(fā)出檢察建議，督促其排查游泳場所165家。經(jīng)排查，70家游泳場所被責令整改，4家被停業(yè)整頓。上海市檢察機關(guān)針對點播影院監(jiān)管制度不健全、未成年人保護措施缺失、性侵害案件時有發(fā)生等問題，上下聯(lián)動，接續(xù)監(jiān)督，推動在全市層面開展了相關(guān)規(guī)范整治。
“加強未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作，事關(guān)未成年人綜合司法保護成效，事關(guān)廣大未成年人安全、健康成長。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平法治思想，依法能動履職，以深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為抓手，不斷推動未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！”會議吹起新時期未成年人綜合保護新號角。
