最高法發(fā)布《人民法院在線運行規(guī)則》
2022年2月22日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民法院在線運行規(guī)則》。最高人民法院信息中心主任許建峰、副主任孫福輝出席發(fā)布會，發(fā)布《人民法院在線運行規(guī)則》并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
2021年12月30日，最高人民法院審判管理委員會第1861次會議審議通過人民法院在線運行規(guī)范性文件。近日，最高人民法院印發(fā)了《人民法院在線運行規(guī)則》，并將于2022年3月1日起正式施行?！度嗣穹ㄔ涸诰€運行規(guī)則》是繼《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》之后，最高人民法院出臺的又一份重要文件，將在世界范圍內(nèi)首次構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化的互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系。
《人民法院在線運行規(guī)則》出臺的背景、意義及主要的內(nèi)容如下。
一、《規(guī)則》起草的背景
黨的十八大以來，各級人民法院認真貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，將信息化作為一場深刻的自我變革，加快建設(shè)智慧法院，在全世界法院樹立了網(wǎng)絡(luò)覆蓋最全、數(shù)據(jù)存量最大、業(yè)務(wù)支持最多、公開力度最強、協(xié)同范圍最廣、智能服務(wù)最新的示范樣板，為廣大人民群眾開展在線訴訟、在線調(diào)解等活動提供了極大便利，取得了顯著成效，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。最高人民法院制定發(fā)布了一系列指導(dǎo)性文件和技術(shù)標準來引領(lǐng)和規(guī)范智慧法院建設(shè)。
2021年6月17日和12月31日，最高人民法院分別發(fā)布《人民法院在線訴訟規(guī)則》和《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，對于在線訴訟和在線調(diào)解的適用范圍、法律效果、程序要求等都給出了規(guī)則指引。但兩個規(guī)則沒有對訴訟平臺、調(diào)解平臺等信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、保障和管理提出具體要求。
《人民法院在線運行規(guī)則》，就是要基于智慧法院建設(shè)應(yīng)用成果，進一步指導(dǎo)和規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)、完善應(yīng)用方式、加強運行管理，支持和推進在線訴訟、在線調(diào)解等司法活動，完善人民法院在線運行機制，方便當事人及其他參與人在線參與訴訟、調(diào)解等活動，提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效。同時通過《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》和《人民法院在線運行規(guī)則》三個既各有側(cè)重、又相互配合、有機銜接、三位一體的規(guī)則體系，推動構(gòu)建中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法模式。
二、《規(guī)則》出臺的重大意義
《規(guī)則》的出臺，對于進一步構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化的互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想的生動實踐。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。以信息化方式讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，是習(xí)近平總書記多次反復(fù)強調(diào)的指示要求。出臺《人民法院在線運行規(guī)則》，推進以高度信息化方式支持人民群眾參與在線訴訟和在線調(diào)解等活動，減少廣大人民群眾往返奔波，進一步從司法制度層面更加深入地體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
二是信息時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。當今信息時代，我國擁有全球最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶和最廣泛的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。大力提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理和服務(wù)能力，形成經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)用網(wǎng)格局，是不斷提高經(jīng)濟社會治理水平的必由之路，必然要求司法制度同步跟進，為數(shù)字社會發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理提供有力的司法保障?！度嗣穹ㄔ涸诰€運行規(guī)則》的出臺，必將從司法規(guī)則指引和程序約束等方面更加有力地推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，更好地服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是深化落實《民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定的必要舉措。2021年12月24日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>的決定》提出16處修改內(nèi)容，其中第一處修改內(nèi)容便是增加一條“經(jīng)當事人同意，民事訴訟活動可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進行。民事訴訟活動通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進行的，與線下訴訟活動具有同等法律效力”；第六處提出“經(jīng)受送達人同意，人民法院可以采用能夠確認其收悉的電子方式送達訴訟文書”。其中所指的“信息網(wǎng)絡(luò)平臺”和“電子方式送達”均需要予以具體明確。因此，出臺《人民法院在線運行規(guī)則》，不僅規(guī)范法院內(nèi)部系統(tǒng)的建設(shè)和管理，也能夠?qū)θ嗣袢罕妳⑴c在線訴訟和調(diào)解等活動提供充分的指引和幫助。
四是全國智慧法院建設(shè)應(yīng)用成果的制度化升華。按照最高人民法院的頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)和標準規(guī)范，我國智慧法院建設(shè)取得了十分顯著的成效，全國3500多家法院都構(gòu)建并聯(lián)通了以中國移動微法院、人民法院調(diào)解平臺等為載體的在線訴訟和調(diào)解平臺。各地法院還形成了不同形式、覆蓋不同業(yè)務(wù)階段、各具特色的智慧法院建設(shè)和應(yīng)用探索經(jīng)驗。但門戶各異、功能參差、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象仍不同程度存在，也給廣大用戶帶來諸多不便。《人民法院在線運行規(guī)則》對全國智慧法院建設(shè)經(jīng)驗進行總結(jié)凝練，是以往規(guī)劃、標準和指導(dǎo)性意見等成果的集成升華，有利于通過制度規(guī)制約束全國法院系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、保障和管理，更好地保障當事人的合法權(quán)利和使用便利。
三、《規(guī)則》的主要內(nèi)容
《人民法院在線運行規(guī)則》共包括五個部分四十五條內(nèi)容，涵蓋人民法院在線運行的基本原則、適用范圍，確定了人民法院用以支持在線司法活動的信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、運行和管理要求。下面我簡要介紹《人民法院在線運行規(guī)則》的主要內(nèi)容和亮點。
一是明確了人民法院在線運行的總體要求、基本原則。第一條即明確提出“人民法院運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、人工智能和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，完善智慧法院信息系統(tǒng)，規(guī)范應(yīng)用方式，強化運行管理，以在線方式滿足人民群眾多元化司法需求，高效支持審判執(zhí)行活動?！钡诙l明確人民法院在線運行遵循高效便民、注重實效、統(tǒng)籌共享、創(chuàng)新驅(qū)動、安全可靠原則。
二是明確了支撐人民法院在線運行的信息系統(tǒng)組成、主要功能。第四條明確“人民法院應(yīng)當建設(shè)智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理、司法公開、司法數(shù)據(jù)中臺和智慧法院大腦、信息基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、運維保障等智慧法院信息系統(tǒng)，保障人民法院在線運行?！碧貏e說明的是，在第五條第四款中我們明確“人民法院在線服務(wù)與智慧服務(wù)系統(tǒng)其他平臺對接，作為人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)向人民群眾提供在線服務(wù)的統(tǒng)一入口?！睘榱烁臃奖恪⒔y(tǒng)一、規(guī)范地向人民群眾提供在線服務(wù)，下一步，我們將基于中國移動微法院，進一步升級形成“人民法院在線服務(wù)”，作為全國四級法院統(tǒng)一面向人民群眾提供在線服務(wù)的統(tǒng)一入口。
三是明確了人民法院在線運行的各項活動依托的平臺及其應(yīng)用方式。明確了從用戶注冊管理、登錄和身份認證、在線調(diào)解、在線立案、在線交費、在線材料提交、電子卷宗隨案同步生成、在線證據(jù)核驗、在線舉證質(zhì)證、在線證據(jù)認定、在線閱卷和查檔、在線庭審、在線送達、在線保全、在線委托鑒定、在線服務(wù)咨詢、在線審理、在線執(zhí)行到在線歸檔全流程各類主體的應(yīng)用方式，滿足人民群眾全流程在線訴訟、調(diào)解需求。其中第三十三條明確“當事人及其代理人按照依法、自愿、合理的原則，可將訴訟、調(diào)解等環(huán)節(jié)由線上轉(zhuǎn)為線下，或由線下轉(zhuǎn)為線上進行；人民法院在線運行方式支持部分參與者采用線上、其他參與者采用線下的方式參與訴訟、調(diào)解等活動”，保障當事人訴訟權(quán)利。
四是明確了人民法院信息安全、運行維護等運行保障要求。明確了人民法院在線運行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、運行維護保障、信息系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)急和故障管理、合作供應(yīng)商管理、內(nèi)接系統(tǒng)管理、外接系統(tǒng)管理、宣傳推廣和培訓(xùn)演練等要求。特別強調(diào)了關(guān)于用戶信息保護的相關(guān)要求，第三十四條明確要求各級人民法院“建立健全用戶信息保護機制”；第三十五條明確“各級人民法院應(yīng)當遵循‘安全、必要、最小范圍’原則實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和安全管控，保證在線訴訟、在線調(diào)解等司法活動中的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息、審判執(zhí)行工作秘密等數(shù)據(jù)依法予以保密，不被隨意泄露或非法向他人提供”；第三十六條明確“各級人民法院應(yīng)當指導(dǎo)、監(jiān)督智慧法院信息系統(tǒng)建設(shè)、運行和管理中的個人信息保護工作”“各級人民法院應(yīng)當加強司法公開工作中的個人信息保護”。
法發(fā)〔2022〕8號
最高人民法院
關(guān)于印發(fā)《人民法院在線運行規(guī)則》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
《人民法院在線運行規(guī)則》已于2021年12月30日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1861次會議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，自2022年3月1日起施行。
最高人民法院
2022年1月26日
