最高檢印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的意見》
最高檢印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的意見》并發(fā)布典型案例
共抓大保護，守護黃河安瀾
近日，最高人民檢察院印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）的通知，并發(fā)布相關典型案例，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力檢察保障。
《意見》深入貫徹落實習近平總書記對于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞“安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河”目標，聚焦黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項，明確了檢察工作思路、方向、舉措和要求，加強對工作理念、工作方法、工作機制的總結和推廣，供沿黃九省區(qū)檢察機關參照執(zhí)行。
本次發(fā)布的檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展典型案例共12件，其中刑事檢察案件3件、民事檢察監(jiān)督案件1件、行政檢察監(jiān)督案件1件、公益訴訟檢察案件7件。這批典型案例以生態(tài)環(huán)境保護為重點，助力整治黃河流域存在的工業(yè)廢水偷排、違規(guī)采水用水、違規(guī)私搭亂建、非法占用農(nóng)用地等問題，加強訴源治理，推動行政爭議實質性化解，注重抓前端，以民事檢察監(jiān)督助力黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，注重標本兼治，將公益訴訟辦案工作與源頭治理有機結合。
據(jù)介紹，該批典型案例堅持理念引領，提升服務保障黃河高質量發(fā)展質效。堅持“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念，充分發(fā)揮訴前磋商、檢察建議等程序優(yōu)勢，促進行政機關依法行政。本次7件行政公益訴訟典型案例，都是在訴前推動問題解決。同時樹立“打擊與保護并重”的司法理念，在辦理涉企犯罪情節(jié)輕微的案件中，貫徹寬嚴相濟政策，服務保障民營企業(yè)發(fā)展。踐行恢復性司法理念，積極推動生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復。
各級檢察機關堅持“一盤棋”思想，加強橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、多方配合，共同抓好黃河大保護。打好刑事檢察與公益訴訟檢察職能“組合拳”，同時追究犯罪嫌疑人刑事責任與公益損害修復責任，積極發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，上下聯(lián)動解決辦案難題，內(nèi)外協(xié)同，不斷凝聚黃河流域生態(tài)保護合力。
關于印發(fā)《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的意見》的通知
山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏等省（自治區(qū)）人民檢察院：
《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的意見》已經(jīng)最高人民檢察院黨組2021年第40次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合本地實際，認真貫徹落實。落實中遇到的重要情況和問題，請及時報告高檢院。
最高人民檢察院
2021年11月11日
最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的意見
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，充分發(fā)揮檢察職能作用，服務保障《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》實施，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力檢察保障，提出如下意見。
一、提高政治站位，準確把握服務保障黃河國家戰(zhàn)略的檢察責任
1．深刻認識服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大意義。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央進一步完善全國發(fā)展戰(zhàn)略布局，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大國家戰(zhàn)略，對更好治理保護黃河、讓黃河造福人民具有深遠影響。全國檢察機關要深入學習貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神和黨中央決策部署，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的政治責任感、歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感，主動發(fā)揮檢察職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力司法保障。
2．準確把握服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的目標要求。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，圍繞安全黃河、生態(tài)黃河、高質量發(fā)展黃河、文化黃河“四大重點”，以司法辦案為中心，準確把握切入點和著力點，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，加強黃河流域生態(tài)保護、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
3．始終堅持服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的正確原則。始終堅持黨的領導，對標對表習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展系列重要講話精神和重要指示，堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，重要決策、重大案件及時向同級黨委匯報；堅持問題導向，準確把握當前黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作中存在的突出問題，以解決問題為出發(fā)點和落腳點，切實提高檢察工作針對性；堅持理念引領，善于運用政治智慧、法律智慧和監(jiān)督智慧，與其他司法機關、行政機關形成良性、互動、積極的工作關系，共同做好生態(tài)環(huán)境保護工作，實現(xiàn)雙贏多贏共贏效果；堅持依法規(guī)范監(jiān)督，明確檢察權的合理邊界，堅守客觀公正立場，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，把案件辦準辦好；堅持協(xié)同共治，在管轄銜接、異地調(diào)查取證、生態(tài)損害修復、辦案資源共享等方面加強省際檢察協(xié)作，形成工作合力。
二、突出重點，加強黃河安全和生態(tài)環(huán)境保護
4．依法嚴懲破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪，形成有力法律震懾。認真履行批捕、起訴職能，以“零容忍”的態(tài)度，堅決懲治非法采砂采礦、破壞水土保持等危害河道安全犯罪，以及污染環(huán)境、盜伐濫伐林木、灘涂圍墾、亂占草原林地耕地、非法捕撈狩獵等破壞環(huán)境資源犯罪。探索建立對嚴重破壞黃河安全和環(huán)境資源類刑事案件優(yōu)先辦理、快速處理、提前介入、引導取證的工作機制。加強與行政機關、公安機關協(xié)作配合，聯(lián)合開展專項監(jiān)督治理活動，及時掌握黃河流域環(huán)境資源犯罪的新特點、新動向，采取掛牌督辦、現(xiàn)場指導、聯(lián)合督查等形式加大辦案力度。加強與紀委監(jiān)委的協(xié)作配合，認真審查辦理國家工作人員涉嫌在黃河安全、水資源保護、環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管過程中的貪污賄賂、瀆職案件。注意發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源案件背后的職務犯罪線索，及時移交查處，促進依法履職。
5．加強涉黃河流域刑事案件訴訟活動監(jiān)督，維護法律制度剛性和權威。常態(tài)化開展破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，督促行政機關及時移送涉嫌犯罪案件，監(jiān)督偵查機關及時立案偵查，切實防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題。加強環(huán)境資源案件刑事偵查活動監(jiān)督，引導偵查取證，有效解決收集固定證據(jù)不及時、不合法，偵查質量不高等問題。加強刑事審判監(jiān)督，對事實認定錯誤、定性錯誤、量刑明顯不當?shù)呐袥Q、裁定依法提出抗訴，防止環(huán)境資源刑事案件量刑不當、罰不當罪。
6．積極發(fā)揮民事、行政檢察監(jiān)督職能，及時化解矛盾糾紛。強化黃河流域環(huán)境資源民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進改善流域生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化水資源配置，有效保障當事人合法權益。綜合運用抗訴、檢察建議、違法行為調(diào)查等多元化監(jiān)督手段，加強對法院辦理涉黃河流域環(huán)境資源民事、行政案件中存在的共性問題監(jiān)督，妥善處理社會影響較大、人數(shù)眾多或具有代表性的水、大氣、土壤污染侵權案件。高度關注涉環(huán)境資源民事、行政案件的判決、裁定執(zhí)行，對不執(zhí)行、不及時執(zhí)行以及執(zhí)行不到位等問題開展監(jiān)督，支持和監(jiān)督人民法院解決“執(zhí)行難”問題。
7．充分履行公益訴訟職能，強化流域生態(tài)環(huán)境公益保護。圍繞黨委政府和社會關注的突出問題，認真梳理和排查影響黃河安全和破壞環(huán)境資源案件線索，組織開展公益訴訟專項監(jiān)督活動。堅持從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，緊盯黃河上游水源涵養(yǎng)能力建設、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理中的短板弱項，辦理一批有影響的公益訴訟案件，助推水安全和水資源優(yōu)化利用。積極運用行政公益訴訟、民事公益訴訟、支持起訴等方式，服務堤防工程、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復等重大工程。深化對農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和廢棄礦山污染等問題監(jiān)督，依法適用懲罰性賠償，助推生態(tài)環(huán)境保護和修復。
8．深入開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，堅守黃河安瀾底線。貫徹落實最高人民檢察院與國務院九部委《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，加強與沿黃九省（區(qū)）河長辦、水利等部門的協(xié)作配合，推動“攜手清四亂、保護母親河”行動常態(tài)化、規(guī)范化。將聯(lián)合整治范圍從亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題，拓展到其他河湖治理亂象，綜合發(fā)揮各項檢察職能作用，保障河道和灘涂綜合提升治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
9．運用政治智慧、法治智慧和監(jiān)督智慧，提高辦案實效。發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督、支持、補位作用，幫助黨委政府解決生態(tài)環(huán)境治理難題，做到到位不越位、幫忙不添亂。牢固樹立“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，通過磋商、約談、圓桌會議、聽證等形式積極推動行政機關依法履職糾錯，及時修復受損生態(tài)環(huán)境。堅持對已發(fā)檢察建議和已結案件進行“回頭看”，持續(xù)跟進監(jiān)督，鍥而不舍推動解決公益受損問題。對經(jīng)過訴前程序依然不依法履職的，堅決提起公益訴訟。
10．踐行恢復性司法理念，助力社會治理體系和治理能力提升。加強與人民法院、公安機關和生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等行政執(zhí)法部門的協(xié)作，積極創(chuàng)新實踐“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復”四位一體辦案模式，構建行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的生態(tài)保護大格局。認真落實寬嚴相濟刑事司法政策和認罪認罰從寬制度，教育引導案件當事人自覺履行生態(tài)修復義務，推動引入專業(yè)部門規(guī)劃設計、指導監(jiān)督、代理修復、評估驗收，最大限度修復被損害的生態(tài)環(huán)境。深入貫徹習近平總書記提出的“重在保護，要在治理”的新時代治黃基本方略，結合辦案，協(xié)助有關部門著力解決九龍治水、分頭管理問題，完善黃河流域管理體系和相關立法。
三、多措并舉，促進黃河流域高質量發(fā)展
11．深入推進掃黑除惡常態(tài)化，凈化高質量發(fā)展社會生態(tài)。嚴厲打擊沿黃地區(qū)人民群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪，深挖破壞黃河環(huán)境資源問題背后的“關系網(wǎng)”和“保護傘”，著力提高辦案質效。對于履行檢察職能過程中發(fā)現(xiàn)的涉及濫用職權、利益交換、收受賄賂等違法違紀案件線索，依法及時移送紀檢監(jiān)察機關處理。堅持打、建、治并舉，圍繞黃河流域涉黑涉惡犯罪易發(fā)多發(fā)的礦產(chǎn)資源、建筑工程、交通運輸、商貿(mào)市場、非法借貸等重點行業(yè)領域，深入分析犯罪原因和監(jiān)管漏洞，有針對性地幫助行業(yè)主管部門及基層組織研究完善涉黑涉惡犯罪防范對策措施。
12．積極服務民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)高質量發(fā)展活力。樹牢落實少捕慎訴慎押理念，對犯罪情節(jié)輕微、積極退贓退賠的涉企犯罪嫌疑人，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。積極穩(wěn)妥開展企業(yè)合規(guī)工作，促進合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預防企業(yè)犯罪。深入開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”、刑事申訴積案專項清理及涉民營企業(yè)案件羈押必要性審查，協(xié)調(diào)公安、金融監(jiān)管等部門建立追贓挽損工作標準流程，減輕企業(yè)或投資者損失，強化對企業(yè)家人身財產(chǎn)權利的保護。強化涉企民事行政檢察監(jiān)督，對涉企債權債務、股權分配、勞動爭議、工傷賠償?shù)让袷虏门?、?zhí)行監(jiān)督申請快審快辦。通過提出抗訴或制發(fā)再審檢察建議，加大對涉企虛假訴訟監(jiān)督力度。拓寬、暢通企業(yè)訴求表達及法律服務渠道，提升檢察服務的精準度。
13．著力服務保障民生，提升人民群眾對高質量發(fā)展的獲得感。落實“群眾來信件件有回復”工作，最大限度化解矛盾、增進和諧。深化“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督”、“公益訴訟守護美好生活”等專項活動，著力解決好人民群眾的操心事、揪心事、煩心事。加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題的公益訴訟力度，促進生活污水、垃圾處理和村容村貌整治，助力美麗鄉(xiāng)村建設。加強涉農(nóng)國有財產(chǎn)保護領域公益訴訟，促進提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)項目扶持資金管理使用的規(guī)范化水平。積極探索在留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨家庭等弱勢群體社會救助領域開展公益訴訟檢察工作。
四、著眼保護，傳承弘揚黃河文化
14．推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，守護好精神寶庫。加強對損毀黃河流域文化遺址、古運河、紅色遺跡及盜掘、盜竊、非法交易文物等違法犯罪行為的懲治力度。探索開展對長城、古棧道、古灌區(qū)、古渡口、古鎮(zhèn)古村等文化遺產(chǎn)和文物保護、非物質文化遺產(chǎn)保護、紅色文化區(qū)保護等領域的公益訴訟工作，督促負有保護監(jiān)管職責的行政機關依法履職。加強法治文化與黃河文化、民族文化、紅色文化的有機融合，講好新時代黃河故事，引導人民群眾傳承保護好黃河文化遺產(chǎn)。
15．依法支持文化企業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化創(chuàng)新。加強與文化、公安等部門的協(xié)作配合，提高對文化企業(yè)特別是新聞出版、廣播影視、印刷包裝、動漫游戲、文化創(chuàng)意等企業(yè)的支持力度,重點打擊侵犯商業(yè)秘密、商標專利等侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪，嚴厲打擊工商、稅務、文化等行政機關在服務文化企業(yè)發(fā)展背后的玩忽職守等職務犯罪。結合司法辦案，積極向職能部門提出規(guī)范管理、預防犯罪的檢察建議，保護文化企業(yè)的合法權益，營造健康有序的文化市場秩序，改善文化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
五、加強領導，完善工作機制
16．抓好組織領導。最高人民檢察院牽頭建立服務保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，研究檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大理論和實踐問題，推動完善相應制度機制，凝聚服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展檢察合力。設立服務保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇辦事機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。最高人民檢察院通過指定管轄、交辦案件、掛牌督辦、現(xiàn)場指導、聯(lián)合督察等方式，加強對黃河流域跨省案件的指導，定期對黃河流域檢察機關協(xié)作配合情況進行總結通報。各省級檢察院應當加強對下級檢察院的指導和監(jiān)督，定期聽取情況匯報，謀劃部署推進措施，切實幫助解決遇到的困難和問題，確?？鐓^(qū)域環(huán)境資源案件辦理的力度和效果。
17．深化內(nèi)外部協(xié)作。樹立“一盤棋”意識，建立檢察機關內(nèi)部各部門辦案信息共享、案件線索移送、監(jiān)督措施聯(lián)動機制。構建上下一體化辦案機制，探索實行“線索統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一審批、力量統(tǒng)一調(diào)配”，形成上下一體、區(qū)域聯(lián)動、指揮有力、協(xié)作密切、運轉高效的工作格局。推動沿黃省級檢察院會簽黃河流域環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見，解決黃河流域環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄問題。加強與行政機關、審判機關、監(jiān)察機關的溝通協(xié)作，以聯(lián)席會議、情況通報、線索移送、聯(lián)合督查等機制為抓手，形成合力，共同保護黃河流域生態(tài)環(huán)境。探索構建融媒體宣傳機制，拓展檢務公開廣度和深度，定期發(fā)布典型案例，營造檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的良好輿論氛圍。
18．深入推行“河長＋檢察長”依法治河新模式。加強檢察機關與河長制辦公室及其成員單位的協(xié)作配合，繼續(xù)發(fā)揮河長辦和檢察機關的牽頭抓總作用，推動構建“1+1+N”工作機制，形成解決河湖管護領域突出問題工作新模式。認真落實信息共享、線索移送、聯(lián)合專項行動、聯(lián)席會議等協(xié)作機制，實行重要部署及時溝通、重點事項聯(lián)合推進、重大疑難問題共商辦理，提高服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展質效。
關于《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的意見》的說明
《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)最高人民檢察院黨組2021年第40次會議通過?，F(xiàn)就制定出臺《意見》有關情況進行簡要介紹。
一、制定《意見》的背景
黃河是中華民族的母親河。以習近平同志為核心的黨中央一直關懷、牽掛著黃河的保護與發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，先后于2019年9月和2021年10月，主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃、作出重大部署。2021年10月8日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展步入全新歷史階段。
近年來，檢察機關堅持把服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為重大政治任務來抓。我們落實用“最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”要求，持續(xù)保持辦案力度，助推黃河流域生態(tài)保護修復。聯(lián)合水利部門開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，推動整治一批亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。探索推廣“河長+檢察長”制度機制，促進提升全流域生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，充分發(fā)揮檢察職能作用，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力檢察保障，高檢院經(jīng)認真調(diào)研、充分論證，制定本《意見》。
二、起草過程和主要考慮
《意見》起草過程中，我們認真總結檢察機關服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作情況，形成全面發(fā)揮四大檢察職能作用，服務保障黃河戰(zhàn)略實施的工作思路；持續(xù)加強與水利部、生態(tài)環(huán)境部等部門的聯(lián)系協(xié)作，赴河南、山東、陜西等地實地調(diào)研檢察機關參與流域治理情況，吸收可借鑒經(jīng)驗；充分聽取沿黃九省區(qū)檢察機關的意見建議，修改完善《意見》內(nèi)容。
《意見》起草主要有以下考慮：一是深入貫徹落實習近平總書記對于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的要求，更好地發(fā)揮四大檢察職能作用，服務保障《規(guī)劃綱要》實施。二是緊緊圍繞“安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河”目標，聚焦黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項，明確檢察工作思路、方向、舉措和要求。三是加強對工作理念、工作方法、工作機制的總結和推廣，供沿黃九省區(qū)檢察機關參照執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
《意見》包括三大板塊，共18條。
第一板塊為總體思路。《意見》第1-3條，從總體上闡明了檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大意義、職責定位、目標要求和基本原則。明確提出堅持黨的領導、堅持問題導向、堅持理念引領、堅持依法規(guī)范監(jiān)督、堅持協(xié)同共治等5項原則。
第二板塊為任務要求。聚焦安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河四大目標，分別明確檢察機關在服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的任務和要求。其中，《意見》第4-10條，圍繞“黃河安全和生態(tài)環(huán)境保護”，從四大檢察職能的角度，分別闡述了各自的工作重點以及相關專項行動、工作理念、工作方法等；要求堅持從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，緊盯黃河上游水源涵養(yǎng)能力建設、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理中的短板弱項，加大辦案力度?！兑庖姟返?1-13條，圍繞“黃河流域高質量發(fā)展”，重點就凈化高質量發(fā)展社會生態(tài)、服務民營企業(yè)發(fā)展、服務保障民生等方面一系列檢察舉措；要求加大對涉黑涉惡、食藥安全、美麗鄉(xiāng)村建設、弱勢群體社會救助等領域案件的辦理力度?！兑庖姟返?4-15條，圍繞“黃河文化”，重點就推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，依法支持文化企業(yè)發(fā)展等方面履行檢察職能作出部署；提出探索開展對長城、古運河等文化遺產(chǎn)和文物保護、紅色文化區(qū)保護等領域的公益訴訟工作。
第三板塊為保障措施。《意見》第16-18條，從組織領導、內(nèi)外協(xié)作、工作機制等方面明確了檢察機關落實服務保障黃河發(fā)展工作的保障措施。包括建立服務保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，出臺黃河流域環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見，推行“河長＋檢察長”依法治河新模式等事項。
下一步，最高人民檢察院將以本《意見》的出臺為契機，指導各級人民檢察院深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要講話精神，綜合發(fā)揮各項檢察職能作用，不斷推動黃河治理保護工作法治化，為實現(xiàn)河晏海清、生態(tài)文明、百姓幸福貢獻更大檢察力量。
