最高檢召開新聞發(fā)布會：全面推進巡回檢察工作 維護刑事執(zhí)行公平公正
新聞發(fā)布會現場
12月27日，最高檢召開主題為“全面推進巡回檢察工作維護刑事執(zhí)行公平公正”的新聞發(fā)布會，主要議程有兩項：一是發(fā)布《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》），介紹檢察機關開展巡回檢察工作情況；二是回答記者提問。
最高檢新聞發(fā)言人李雪慧介紹，2019年7月，最高檢全面推開監(jiān)獄巡回檢察工作。2021年4月至10月，最高檢在20個省（區(qū)、市）部署開展看守所巡回檢察試點工作。今年4月發(fā)布的《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》提出，深化監(jiān)獄巡回檢察，常態(tài)化開展跨省、市交叉巡回檢察；全面推開看守所巡回檢察；探索對社區(qū)矯正機構巡回檢察。今年12月，最高檢印發(fā)了《工作規(guī)定》，與法院、公安、司法行政機關共同維護好“大墻內的公平正義”。
落實中央要求
強化對刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法的檢察監(jiān)督
最高檢從全面貫徹中央要求、深化檢察制度改革的高度出發(fā)，制定了《工作規(guī)定》，旨在進一步健全刑事執(zhí)行檢察制度體系頂層設計。最高檢黨組成員、副檢察長楊春雷表示，《工作規(guī)定》落實中央要求，強化對刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法的檢察監(jiān)督。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》明確要求，完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，健全對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所派駐檢察與巡回檢察相結合的工作機制。
司法為民
鞏固深化政法隊伍教育整頓成果
楊春雷表示，全國政法隊伍教育整頓將違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件作為六大頑瘴痼疾之一。自政法隊伍教育整頓開展以來，全國各級檢察機關大力整治違規(guī)違法“減假暫”問題，取得了一定成效。實踐充分證明，巡回檢察在預防和糾正違規(guī)違法“減假暫”方面，具有巨大的制度優(yōu)勢，需要通過整章建制，進一步鞏固和深化政法隊伍教育整頓成果。
完善制度供給
推動刑事執(zhí)行檢察工作高質量發(fā)展
楊春雷表示，在巡回檢察整體順利推進的態(tài)勢下，仍然存在監(jiān)督重點不夠突出、地區(qū)間發(fā)展不夠平衡等問題。最高檢基于實踐發(fā)展的需要，進一步明確和規(guī)范了監(jiān)獄、看守所巡回檢察工作內容、方法和程序，及時解決制約巡回檢察工作的難點堵點問題，為推動新時代刑事執(zhí)行檢察工作的高質量發(fā)展奠定基礎。
強調巡回檢察的雙重任務
強化巡回檢察的四種方式
夯實巡回檢察的組織結構
楊春雷表示，在內容方面，《工作規(guī)定》一方面設定對監(jiān)獄、看守所的檢察重點和組織層級，通過檢察發(fā)現監(jiān)管執(zhí)法活動存在的問題并進行督促整改，促進監(jiān)獄、看守所提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法水平，保障國家法律在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的正確實施。另一方面，設定對派駐檢察工作的檢查內容和有關要求，更加注重刀刃向內，主動檢驗和審視派駐檢察履職是否到位，推動派駐檢察作用有效發(fā)揮。
《工作規(guī)定》對四種巡回檢察方式在組織主體、時間安排、工作內容和開展頻次等方面作出更高的規(guī)定和要求，在壓實每一種巡回檢察方式的同時，充分釋放其相應的價值和功能，提升巡回檢察制度的整體質效。
《工作規(guī)定》明確了巡回檢察組的人員設置：
?一是規(guī)定了組成巡回檢察組的一般人數標準，且要以確保工作質效為原則。
?二是在人員構成上，檢察機關可以統(tǒng)籌安排或者抽調本地檢察人員參加巡回檢察。
?三是強調巡回檢察不能脫離被檢察地的檢察機關，被檢察監(jiān)獄、看守所的派駐檢察人員應當配合開展工作，但不能作為巡回檢察組成員。
引入外部力量參加巡回檢察
楊春雷表示，《工作規(guī)定》明確，巡回檢察工作可以適當引進醫(yī)療、安監(jiān)、審計、鑒定等專業(yè)力量參加，將專業(yè)問題交給專業(yè)人員，提高監(jiān)督專業(yè)化水平。同時，還明確要接受社會監(jiān)督，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會代表參加巡回檢察，以適當方式向社會公開巡回檢察情況，增強工作透明度，提升司法公信力。
強化巡回檢察的組織實施
抓實巡回檢察的監(jiān)督成效
楊春雷表示，《工作規(guī)定》對巡回檢察工作進行了時序性、全景式規(guī)定。其中，信息收集工作一般應在巡回檢察隊伍進駐監(jiān)管場所前完成，避免因信息不對稱而導致現場檢察目標不明確、重點不突出。各地在具體組織實施中，可提前安排專人收集資料，并組織有效分析研判，確保巡回檢察有的放矢。各地可以根據每次巡回檢察方式、內容、任務等的不同，選擇適用不同調查方法。該規(guī)定還要求制發(fā)文書后要跟進監(jiān)督整改，移交的職務犯罪線索要跟蹤了解進度；針對常規(guī)、交叉巡回檢察發(fā)現問題的整改落實情況，應當由原巡回檢察單位組織“回頭看”。通過嚴格規(guī)范的設計，構建起整改意見落實情況的監(jiān)督閉環(huán)。
全國檢察機關共開展監(jiān)獄巡回檢察3856次
楊春雷表示，截至2021年10月，全國檢察機關共開展監(jiān)獄巡回檢察3856次，通過常規(guī)、專門、機動和交叉巡回檢察以及“回頭看”，共發(fā)現監(jiān)獄問題30253個，提出書面檢察建議4159個，提出糾正違法3105個，已監(jiān)督糾正26653個；發(fā)現職務犯罪案件線索682個，已立案查辦職務犯罪138人；發(fā)現派駐檢察存在的問題1062個。
最高檢共發(fā)現看守所存在的問題4230個
楊春雷表示，2021年4月至10月，最高檢在20個省（區(qū)、市）部署開展看守所巡回檢察試點工作。通過看守所巡回檢察試點，共發(fā)現看守所存在的問題4230個，發(fā)出糾正違法通知書565份，檢察建議書335份；發(fā)現職務犯罪和違法違紀線索62件，已立案偵查4件6人，移送紀委監(jiān)委線索25件；發(fā)現罪犯又犯罪線索2件；發(fā)現派駐檢察存在的問題763個。
把全面推開看守所巡回檢察作為“十四五”時期刑事執(zhí)行檢察工作的重點任務貫穿始終
楊春雷表示，下一步，各級檢察機關將著重做好以下工作：
?一是強化對《工作規(guī)定》的貫徹執(zhí)行；
?二是進一步凝聚巡回檢察工作的司法共識；
?三是推動監(jiān)督與辦案的深度融合；
?四是全面推開看守所巡回檢察。
從多個層面體現了案件化辦理要求
最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝在回答記者提問時表示，張軍檢察長提出“巡回檢察就是辦案”，這是對巡回檢察工作本質和規(guī)律的深刻詮釋，也是對巡回檢察工作的具體指示和更高要求。在保障巡回檢察實現這一工作要求上，《工作規(guī)定》從辦案主體、辦案要求、辦案程序上體現了案件化辦理要求。
明確了看守所巡回檢察區(qū)別于監(jiān)獄巡回檢察的規(guī)定
侯亞輝在回答記者提問時表示，針對看守所的特點，結合工作實際，《工作規(guī)定》對看守所巡回檢察的有關要求作出了區(qū)別于監(jiān)獄巡回檢察的規(guī)定：
?一是巡回檢察的組織層級不同；
?二是巡回檢察的時間不同；
?三是巡回檢察的數量要求不同。
切實筑牢和扎實刑事司法公正的“籬笆”
最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長羅智勇在回答記者提問時表示，各級人民法院要加強與檢察機關溝通交流、密切司法實務協(xié)作配合，支持檢察機關通過巡回檢察，加強對“三類罪犯”等重點罪犯以及罪犯崗位調整、計分考核、立功獎勵、病情鑒定等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對“減假暫”活動中嚴重違法問題的監(jiān)督，助力于減刑、假釋案件的實質化審理。各級人民法院應當主動接受檢察機關的法律監(jiān)督，充分聽取檢察機關意見，認真履行好審判職責，切實筑牢和扎實刑事司法公正的“籬笆”。
全力支持改革措施的推進落實
公安部監(jiān)所管理局二級巡視員朱偉芳在回答記者提問時表示，對看守所監(jiān)管執(zhí)法工作開展監(jiān)督是檢察機關的法定職責。公安監(jiān)管部門將全力支持該項改革措施的推進落實，進一步增強主動接受監(jiān)督的意識，積極配合駐所檢察和巡回檢察的順利開展，并對檢察機關提出的糾正意見和檢察建議及時整改，不斷推動公安監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法工作再上新臺階。
統(tǒng)籌推進監(jiān)獄綜合治理
司法部監(jiān)獄管理局副局長李靜在回答記者提問時表示，今年全國政法隊伍教育整頓期間，司法部決定在司法行政隊伍教育整頓中統(tǒng)籌推進監(jiān)獄綜合治理，將監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法檢查、警務督察中發(fā)現的問題和檢察機關巡回檢察指出的問題一并納入治理范圍。監(jiān)獄綜合治理一方面突出監(jiān)獄執(zhí)法管理和改造罪犯工作，確保問題徹查徹治。一方面突出建章立制，制定出臺一系列制度性文件，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
