最高法：統(tǒng)一執(zhí)行股權(quán)的法律適用，全方位加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約
為了統(tǒng)一執(zhí)行股權(quán)的法律適用，最高人民法院今天（21日）發(fā)布了《關(guān)于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行股權(quán)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），解決執(zhí)行實(shí)踐中，股權(quán)凍結(jié)規(guī)則不明確、評估難、反規(guī)避執(zhí)行難等問題。
《規(guī)定》明確了股權(quán)凍結(jié)的規(guī)則。明確：凍結(jié)股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)送達(dá)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，由公司登記機(jī)關(guān)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，股權(quán)凍結(jié)自在公示系統(tǒng)公示時(shí)發(fā)生法律效力。多個(gè)人民法院凍結(jié)同一股權(quán)的，以在公示系統(tǒng)先辦理公示的為在先凍結(jié)。
為有效解決股權(quán)評估難問題，《規(guī)定》明確：人民法院可以向公司登記機(jī)關(guān)等部門調(diào)取相關(guān)材料，也可以責(zé)令被執(zhí)行人、公司提供。同時(shí)，為解決實(shí)踐中有些公司高管、控股股東控制相關(guān)材料拒不提供的問題，明確人民法院可以責(zé)令他們提供。相關(guān)主體拒不提供的，不僅可以強(qiáng)制提取，而且還可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
為確保評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確評估公司價(jià)值并依此確定被執(zhí)行人股權(quán)價(jià)值，必要時(shí)，人民法院可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對公司進(jìn)行審計(jì)。在評估機(jī)構(gòu)無法出具評估報(bào)告時(shí)，人民法院可以結(jié)合案件具體情況和股權(quán)實(shí)際情況進(jìn)行“無底價(jià)拍賣”，但起拍價(jià)要適當(dāng)高于執(zhí)行費(fèi)用。這樣規(guī)定，一方面可以對拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人形成有力震懾，敦促其配合人民法院的評估工作；另一方面也能夠有力推動股權(quán)處置工作，依法保障債權(quán)人合法權(quán)益，避免股權(quán)長期凍結(jié)不處置造成的司法和社會資源浪費(fèi)。
此外，還規(guī)定了防范股權(quán)價(jià)值被惡意貶損的應(yīng)對措施。凍結(jié)股權(quán)的，人民法院可以向股權(quán)所在公司送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，要求公司在實(shí)施增資、減資、合并、分立等對股權(quán)價(jià)值產(chǎn)生重大影響的行為前，向人民法院報(bào)告；未報(bào)告即實(shí)施這些行為的，人民法院可以進(jìn)行處罰。這在一定程度上可以起到抑制不法行為的功能。公司或者董事、高管故意通過這些行為導(dǎo)致被凍結(jié)股權(quán)價(jià)值嚴(yán)重貶損，規(guī)避執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以通過提起訴訟的方式進(jìn)行救濟(jì)。
中新網(wǎng)12月21日電?最高法今日召開新聞發(fā)布會，最高法執(zhí)行局副局長何東寧介紹，2019年至2021年11月，全國法院共受理執(zhí)行案件3321.4萬件，執(zhí)結(jié)2963.2萬件；最高法制定《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》(以下簡稱《意見》)，全方位加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，把執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”。
何東寧介紹，“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以來，人民法院堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以咬定青山不放松的精神和重整行裝再出發(fā)的毅力，全力以赴抓辦案，持之以恒抓管理，2019年至2021年11月，全國法院共受理執(zhí)行案件3321.4萬件，執(zhí)結(jié)2963.2萬件，執(zhí)行到位金額5.39萬億元，執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，有了新發(fā)展。
“與此同時(shí)，一些長期困擾執(zhí)行工作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題仍未根本解決，執(zhí)行難在有些方面、有些地區(qū)仍然存在，甚至還比較突出?！焙螙|寧表示，從全國第一批法院隊(duì)伍教育整頓情況看，執(zhí)行人員違紀(jì)違法案件占比較高，執(zhí)行領(lǐng)域仍是廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地?？陀^分析，產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因是執(zhí)行監(jiān)管不到位，執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制不完善。
何東寧表示，為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重大制度安排，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于政法隊(duì)伍教育整頓的決策部署，最高人民法院積極發(fā)揮執(zhí)行條線指導(dǎo)、政策供給作用，深入分析，認(rèn)真研判，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》(以下簡稱《意見》)，全方位加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，把執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，筑牢不敢腐不能腐不想腐的制度堤壩，確保高效公正規(guī)范善意文明執(zhí)行，堅(jiān)定不移向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。
何東寧介紹，《意見》分為6個(gè)部分，共43條。圍繞始終堅(jiān)持執(zhí)行工作正確的政治方向、深化審執(zhí)分離改革、強(qiáng)化執(zhí)行流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理、加強(qiáng)層級指揮協(xié)調(diào)管理、主動接受外部監(jiān)督、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面，全方位、系統(tǒng)性完善執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約長效機(jī)制。
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以有效解決“執(zhí)行不廉”“作風(fēng)不正”“拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行”等頑瘴痼疾為著力點(diǎn)，全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)制約監(jiān)督執(zhí)行權(quán)的制度機(jī)制，努力打造執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”。
