三部門聯(lián)合舉辦“減假暫頑瘴痼疾整治”同堂培訓(xùn)
審檢監(jiān)同堂培訓(xùn)，讓1+1+1>3
——記最高檢、最高法、司法部聯(lián)合舉辦的“減假暫頑瘴痼疾整治”同堂培訓(xùn)
9月7日，最高檢、最高法、司法部聯(lián)合舉辦“減假暫頑瘴痼疾整治”同堂培訓(xùn)。
五天時(shí)間，可以發(fā)生什么改變？
可以讓一本16開的筆記本，從頁頁空白到記得滿滿登登；可以讓剛接觸減假暫工作的“萌新”直言“對法律的捍衛(wèi)者一詞有了特別的感受”；可以讓政法干警不再囿于自己的一方天地，審檢監(jiān)三家共同預(yù)防和解決違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾的紐帶逐漸拉緊……這一切，都發(fā)生在一場同堂培訓(xùn)中。
9月7日至11日，“減假暫頑瘴痼疾整治”高級(jí)研修班在國家檢察官學(xué)院開班。這期由最高人民檢察院、最高人民法院和司法部聯(lián)合舉辦的同堂培訓(xùn)，以專題講座、典型案例剖析、現(xiàn)場答疑等方式，讓審檢監(jiān)三方直面問題，共同研究完善刑罰變更執(zhí)行制度機(jī)制，更好地預(yù)防和解決違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾。
恰逢其時(shí)，合力推進(jìn)同堂培訓(xùn)
“這次同堂培訓(xùn)，在主題和時(shí)間設(shè)置上都十分必要和及時(shí)?！?月7日，河南省新鄉(xiāng)市檢察院副檢察長吳巖作為學(xué)員代表，參加了與最高檢黨組書記、檢察長張軍的座談，在交流時(shí)，對未來五天同堂培訓(xùn)充滿期待的吳巖如是說。
為何說此次同堂培訓(xùn)恰逢其時(shí)？吳巖給出了回答：“經(jīng)過第一批政法隊(duì)伍教育整頓，部分‘減假暫’頑瘴痼疾問題得到了暴露和糾正，與此同時(shí)，深挖和整改過程中也遇到了一些深層次問題和困難，需要與法院、監(jiān)獄系統(tǒng)的同仁共同研討、共商良策，進(jìn)行系統(tǒng)治理。”
從今年2月起，一場被稱為新時(shí)代“延安整風(fēng)”的全國政法隊(duì)伍教育整頓分兩批開展，市縣級(jí)政法機(jī)關(guān)作為第一批首先進(jìn)行。其中，對違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行頑瘴痼疾進(jìn)行整治，是政法隊(duì)伍教育整頓的重點(diǎn)工作之一。
按照要求，政法各單位都下大力氣對違規(guī)違法“減假暫”進(jìn)行了排查整治，發(fā)現(xiàn)了大量違規(guī)違法“減假暫”線索，而查糾這些線索背后的共性原因，對構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)肅處理，一定程度上也決定了教育整頓的實(shí)際成效。
“在開展政法隊(duì)伍教育整頓工作中，監(jiān)獄系統(tǒng)開展了‘減假暫’案件倒查30年工作，對發(fā)現(xiàn)辦理‘減假暫’案件過程中的不規(guī)范、不完善以及存在的頑瘴痼疾甚至違規(guī)違法辦理案件進(jìn)行了整改、整治?！睆V西壯族自治區(qū)中渡監(jiān)獄黨委委員、副監(jiān)獄長李建斌告訴記者，“此次同堂培訓(xùn)本著帶著問題解決問題的思路召開，正對我們的需求，這也是為什么說非常及時(shí)?！?/p>
找對了需求，課程設(shè)置上也就更加“對口”。記者注意到，此次同堂培訓(xùn)特別針對辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中如何預(yù)防和糾正違規(guī)違法問題、如何完善相關(guān)體制機(jī)制整治違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾給出了回應(yīng)。
從《從巡回檢察看“減假暫頑瘴痼疾整治”的相關(guān)問題》到《堅(jiān)決整治頑瘴痼疾，著力解決突出問題，確保減假暫案件辦理》，從《全面開展減假暫專項(xiàng)排查，不斷提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力》到《檢察角色定位、監(jiān)督方式與刑事執(zhí)行制度完善》，從現(xiàn)場答疑、案例分析到審檢監(jiān)“三人談”，此次同堂培訓(xùn)中，司法實(shí)踐與理論經(jīng)驗(yàn)的雙重兼顧，指點(diǎn)迷津式的解析，讓參與培訓(xùn)的學(xué)員們直言“務(wù)實(shí)”“解渴”“收獲滿滿”。
遇到疑難復(fù)雜的問題一起“看病”，遇到好的經(jīng)驗(yàn)一起分享……在北京市高級(jí)法院審監(jiān)庭副庭長高文斌看來，正是通過同堂培訓(xùn)，各政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步增加相互之間的了解，換位思考，增進(jìn)理解，知己知彼，相互制約也會(huì)更為精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，案件的質(zhì)量和效率也將提升。
答疑解惑，傾聽彼此的聲音
對于此次同堂培訓(xùn)，很多學(xué)員都是帶著問題來的，這些也都是他們在工作中遇到的尚未定論、亟待解決的問題。將會(huì)得到怎樣的解答，他們對此充滿期待。
學(xué)員們在現(xiàn)場聆聽授課。
黑龍江省檢察院第五檢察部副主任蔡雪嵩對案件辦理過程中罪犯履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)對減刑的影響這個(gè)問題一直比較困惑?！氨热缯f，財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行能力如何認(rèn)定和把握？如何認(rèn)定罪犯確有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)？需要哪些證據(jù)判定履行情況及罪犯主動(dòng)性？”蔡雪嵩列出的問題很具體，這也并非她一個(gè)人的困惑。記者注意到，來自河南、山東、湖南等地的學(xué)員也提出了相關(guān)的問題。
此外，關(guān)于“女性罪犯惡意利用懷孕獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間是否可以不折抵刑期？”“如何加強(qiáng)減刑假釋實(shí)質(zhì)化審理？”“如何構(gòu)建依法假釋后罪犯再犯罪時(shí)對承擔(dān)報(bào)請、裁定及監(jiān)督職責(zé)的司法執(zhí)法人員的免責(zé)機(jī)制？”等問題，學(xué)員們也頗為關(guān)注。
9月10日，最高法審判監(jiān)督庭審判長董朝陽、最高檢第五檢察廳副廳長劉福謙、司法部監(jiān)獄管理局刑罰處處長張玉卿在實(shí)務(wù)案例剖析和問題解答課上，通過具體的案例，捋清實(shí)務(wù)中存在的問題后，主講嘉賓對以上問題進(jìn)行了細(xì)致的解答。
舉行審檢監(jiān)“三人談”《完善刑罰變更執(zhí)行體制機(jī)制促進(jìn)罪犯教育改造》。最高法審判監(jiān)督庭副庭長羅智勇、最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝、司法部監(jiān)獄管理局副局長李靜分享經(jīng)驗(yàn)做法，“三人談”由國家檢察官學(xué)院院長孫勤主持。
同日下午，圍繞“完善刑罰變更執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)罪犯教育改造”的主題，最高法審判監(jiān)督庭副庭長羅智勇、最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝、司法部監(jiān)獄管理局副局長李靜進(jìn)行的“審檢監(jiān)三人談”中，更是透露出，最高法正在制定減刑庭審實(shí)質(zhì)化審理有關(guān)文件、牽頭研究暫予監(jiān)外執(zhí)行期間刑期暫停制度等，司法部修改完善了計(jì)分考核規(guī)定和暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定等規(guī)范性文件，最高檢也在研究制定巡回檢察工作辦法、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件工作指引等，為深入推進(jìn)“減假暫頑瘴痼疾整治”貢獻(xiàn)力量。
對于即將到來的改變，河南省安陽市中級(jí)法院減刑假釋庭二級(jí)法官劉麗杰告訴記者：“針對實(shí)踐中減刑案件財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行的認(rèn)定、假釋案件中沒有再犯罪危險(xiǎn)的評估、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中收監(jiān)難等普遍存在的工作困擾，我對‘兩高一部’即將出臺(tái)或者正在研討的有關(guān)加強(qiáng)庭審實(shí)質(zhì)化意見、推進(jìn)假釋適用的指導(dǎo)性意見、暫予監(jiān)外執(zhí)行補(bǔ)充有關(guān)規(guī)定等充滿期待。”
學(xué)員與老師交流互動(dòng)。
時(shí)間有限，問題不能盡然解決和回答。即便如此，在彼此的反饋中，來自基層的聲音被聽到，上層的部署也給大家吃了一顆“定心丸”。
“通過此次同堂培訓(xùn)，我也意識(shí)到，案件情況千差萬別，不能什么問題都希望有人告訴你標(biāo)準(zhǔn)答案，而是應(yīng)該積極思考，在把法律規(guī)定研究深入透徹之后，堅(jiān)持‘雙贏多贏共贏’的理念，達(dá)到實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的直接目的。按照張軍檢察長的說法，先做起來！”蔡雪嵩對記者說。
敞開心扉，交換彼此的心得
小組討論會(huì)上，學(xué)員們分享自己聽課心得。
五天的學(xué)習(xí)，除了“聽”和“問”，學(xué)員們彼此之間也在互相交流分享經(jīng)驗(yàn)。
比如，上海市檢察院第五檢察部副主任、軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院檢察長婁奕在交流中特別提到了實(shí)質(zhì)化審查的“上海經(jīng)驗(yàn)”，即上海地區(qū)檢察官到監(jiān)獄內(nèi)部幫助監(jiān)獄干警做好減刑假釋案件的實(shí)質(zhì)性審查和證據(jù)的考察工作，通過共同的工作把證據(jù)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)提高。
全身心投入一件事，時(shí)間總是過得飛快。為期五天的同堂培訓(xùn)結(jié)束了，學(xué)員們也都整理好行裝，再次踏上“減假暫頑瘴痼疾整治”的道路。
“培訓(xùn)常有，同堂培訓(xùn)不常有。大家在一起，思想的碰撞火花四濺，能解決我們實(shí)務(wù)中一些真實(shí)的問題?！钡谝淮螀⒓油门嘤?xùn)的陜西省西安市中級(jí)法院審監(jiān)庭副庭長車賓對活動(dòng)給予了高度評價(jià)，但同時(shí)也有些遺憾，“一些省的做法非常好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒，就是研討的時(shí)間太少了，大家分享的太少了。”
“我們坐在一起都是為了同一個(gè)目標(biāo)。今后還是要通過培訓(xùn)加深感情，加強(qiáng)互相的合作與溝通，形成合力，為其他的政法機(jī)關(guān)依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)后盾?！苯K省無錫市中級(jí)法院審監(jiān)庭庭長張淼如是說。
“對于同一個(gè)問題，大家理解不同，通過同堂培訓(xùn)達(dá)成共識(shí)可以更容易些?！彼拇ㄊ″\江監(jiān)獄副監(jiān)獄長馬卓睿表示，“希望通過這次培訓(xùn)，通過資源共享，讓以后的工作配合得更加協(xié)調(diào)和順暢，提高效率?！?/p>
課程結(jié)束了，但同堂培訓(xùn)的余韻卻沒有消散。正如浙江省高級(jí)法院減刑假釋庭三級(jí)高級(jí)法官任更豐說的那樣，“散會(huì)不散伙”。下一步，法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)將輪流舉辦同堂培訓(xùn)，收集司法實(shí)踐中具體應(yīng)用法律的需求，制定出臺(tái)司法解釋，共同開展重點(diǎn)問題課題研究等。我們來日方長，亦不懼道阻且長。
