生態(tài)環(huán)境部與司法部聯(lián)合推動碳排放權交易立法
碳排放權交易立法正在全面提速。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民7月14日在國務院新聞辦召開的國務院政策例行吹風會上透露,生態(tài)環(huán)境部正在積極配合司法部,全面推進《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)的立法進程。他指出,將依據《條例》,加大對數(shù)據造假行為的處罰力度,加強執(zhí)法保障,嚴厲打擊虛假登記及交易。
趙英民說,建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放,推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新,也是落實習近平主席對外莊嚴宣示承諾我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的國家自主貢獻目標的重要核心政策工具。
據趙英民介紹，2011年10月,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省(市)啟動了碳排放權交易地方試點工作。2013年起,7個地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易。2017年末,經過國務院同意《全國碳排放權交易市場建設方案》印發(fā)實施,方案要求建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。
“2018年以來，生態(tài)環(huán)境部根據‘三定方案’新職能職責要求,積極推進全國碳市場建設各項工作。構建了支撐全國碳市場運行的制度體系,同時還扎實開展了數(shù)據質量管理工作。
對于環(huán)境部門如何對企業(yè)和單位進行監(jiān)管?特別是針對虛假登記和交易等情況。對此,趙英民指出:“碳排放權交易制度的基礎是強制性的減排履約責任,碳排放權交易運行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強、專業(yè)要求高的特點,因此必須要在法治軌道上進行?！壁w英民透露,去年年底,生態(tài)環(huán)境部為了建設全國碳市場、推動全國碳市場的啟動運行,制定發(fā)布了一系列有關碳市場相關制度,初步構建了全國碳市場制度體系。
其中包括去年出臺的《碳排放權交易管理辦法(試行)》《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》。今年以來,又陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南、核查指南以及碳排放權登記、交易、結算管理規(guī)則等一系列文件。趙英民說,這些制度文件的發(fā)布都是為了規(guī)范交易市場運行管理的各個環(huán)節(jié)。
他說,特別是,碳排放權登記、交易、結算三個管理規(guī)則,針對登記、交易、結算活動各環(huán)節(jié)明確了監(jiān)管主體和責任,細化了監(jiān)管內容,實現(xiàn)了整個碳市場流程各個環(huán)節(jié)的全覆蓋,形成閉環(huán),實現(xiàn)了精細化監(jiān)管,從而可以有效地防止虛假登記和交易,保護各方交易主體的合法權益,維護整個市場秩序和公平。
趙英民說,下一步,生態(tài)環(huán)境部將針對市場各參與主體嚴格按照相關制度規(guī)定開展業(yè)務指導監(jiān)督。同時,將加強對市場參與主體以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的碳市場相關能力建設,推動各個單位相關方“懂制度、守制度、用制度”。
“碳市場監(jiān)管涉及到多項法律法規(guī),監(jiān)管職能也涉及到國務院很多部門,生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調相關部門,依據有關法律法規(guī),組織開展對碳市場運行各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管。”趙英民特別強調,將加強碳排放權交易的立法保障,推動《條例》盡快出臺,以更高層次的立法保障碳交易市場各項制度有效實施。他表示,將積極推動盡早發(fā)布《條例》,加大對數(shù)據造假行為的處罰力度,加強執(zhí)法保障。
（全媒體記者 郄建榮）
