最高法印發(fā)通知健全特邀調(diào)解名冊制度
日前，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步健全完善民事訴訟程序繁簡分流改革試點法院特邀調(diào)解名冊制度的通知》（以下簡稱《通知》），進一步完善民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作配套機制，深化多元化糾紛解決機制改革，推動矛盾糾紛多元化解、實質(zhì)性化解。
2020年1月，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，最高人民法院在部分地方開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。試點工作開展一年多以來，試點法院充分發(fā)揮特邀調(diào)解名冊制度的重要作用，有力推動了人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元解紛機制發(fā)育發(fā)展。此次《通知》發(fā)布，及時回應(yīng)和解決了試點中的新情況新問題，進一步完善了試點工作配套機制，將有利于充分發(fā)揮人民法院的專業(yè)優(yōu)勢，培育、引導(dǎo)、支持、規(guī)范各類調(diào)解力量穩(wěn)健發(fā)展，推動矛盾糾紛在源頭實質(zhì)性化解。
《通知》提出了四個方面的創(chuàng)新試點舉措。
一是改進建冊模式，實行“分建分管”“統(tǒng)建共享”。《通知》提出試點法院要針對調(diào)解組織、調(diào)解員的不同特點，區(qū)分特邀調(diào)解組織名冊和特邀調(diào)解員名冊，分別管理、統(tǒng)籌使用；要結(jié)合市域社會治理現(xiàn)代化工作進程，推動由上級法院統(tǒng)一建立轄區(qū)各試點法院共享的特邀調(diào)解名冊。
二是區(qū)分調(diào)解組織和調(diào)解員，首次提出明確的入冊標準，有效解決了入冊標準難以把握的問題。《通知》針對特邀調(diào)解組織，從成立依據(jù)、監(jiān)管機構(gòu)、設(shè)立程序、組織經(jīng)費、禁止性條件等方面，提出了8條入冊標準；試點法院可以根據(jù)特定專業(yè)領(lǐng)域的糾紛特點，規(guī)定專業(yè)調(diào)解組織的加入條件。
三是加強名冊規(guī)范化管理，完善運行和違規(guī)處理機制。《通知》提出，試點法院要會同相關(guān)主管機構(gòu)對名冊實行“雙重管理”，并健全完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效評估、信息公示、補貼發(fā)放等工作機制，健全違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、申辯、決定等工作程序。
四是結(jié)合試點探索，優(yōu)化調(diào)整司法確認案件管轄規(guī)則，進一步降低當事人的解紛成本。當事人主動選擇在訴前通過調(diào)解解決糾紛，達成協(xié)議后申請司法確認的，除調(diào)解組織所在地、調(diào)解協(xié)議簽訂地外，還可以向調(diào)解協(xié)議履行地、標的物所在地或者糾紛發(fā)生地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的試點法院提出。
法〔2021〕150號
最高人民法院
關(guān)于進一步健全完善
民事訴訟程序繁簡分流改革
試點法院特邀調(diào)解名冊制度的通知
北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等省（自治區(qū)、直轄市）高級人民法院：
為深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，健全完善特邀調(diào)解制度，有效發(fā)揮司法確認程序?qū)ν苿用芗m紛源頭化解的保障作用，根據(jù)《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》等文件精神，結(jié)合試點工作情況，現(xiàn)就完善試點法院特邀調(diào)解名冊制度通知如下。
一、充分認識健全完善特邀調(diào)解名冊制度的重要意義。健全完善特邀調(diào)解名冊制度，是規(guī)范特邀調(diào)解工作的重要內(nèi)容，是優(yōu)化司法確認程序的必要前提，是落實全國人大常委會授權(quán)決定、開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點的重要配套保障措施，對于貫徹《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》精神，有效發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解中的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，具有重要意義。試點法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分認識健全完善特邀調(diào)解名冊制度的重要意義，結(jié)合試點工作實際以及《關(guān)于推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作分工方案》《關(guān)于進一步完善委派調(diào)解機制的指導(dǎo)意見》等文件要求，積極探索完善特邀調(diào)解名冊工作機制，為加強訴源治理、推動矛盾糾紛源頭化解提供有力司法服務(wù)和保障。
二、改進名冊建立模式。試點法院要認真落實《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》和《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》，針對調(diào)解組織、調(diào)解員的不同特點，區(qū)分特邀調(diào)解組織名冊和特邀調(diào)解員名冊，分別管理、統(tǒng)籌使用。
三、明確特邀調(diào)解組織入冊標準。試點法院可以結(jié)合工作實際，參考下列因素確定特邀調(diào)解組織的入冊標準：（1）有明確法律法規(guī)或者政策依據(jù)；（2）有明確監(jiān)督管理機構(gòu)；（3）持有相關(guān)主管機構(gòu)批準設(shè)立的正式文件；（4）有調(diào)解組織章程和工作規(guī)則；（5）有開展調(diào)解工作的經(jīng)費；（6）有必要數(shù)量的專職調(diào)解員；（7）未受過刑事處罰、近三年內(nèi)未受過嚴重行政處罰和行業(yè)處分；（8）不存在其他不宜加入名冊的情形。試點法院可以根據(jù)特定專業(yè)領(lǐng)域的糾紛特點，規(guī)定專業(yè)調(diào)解組織的加入條件。
四、明確特邀調(diào)解員入冊標準。試點法院可以結(jié)合工作實際，參考下列因素確定特邀調(diào)解員的入冊標準：（1）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護憲法；（2）遵紀守法、品行端正、熱心調(diào)解事業(yè)；（3）具備從事調(diào)解工作所必需的文化水平、法律知識和身體條件；（4）未受過刑事處罰、近三年內(nèi)未受過嚴重行政處罰和行業(yè)處分、未被列入失信被執(zhí)行人名單；（5）未加入任何調(diào)解組織、以個人名義開展調(diào)解工作；（6）不存在其他不宜加入名冊的情形。相關(guān)主管機構(gòu)已經(jīng)建立調(diào)解員資質(zhì)認證制度的，試點法院可以直接將相關(guān)資質(zhì)證明文件作為入冊標準。
五、探索優(yōu)化入冊程序。試點法院要堅持調(diào)解組織、調(diào)解員申請加入和人民法院邀請加入相結(jié)合，探索完善符合工作實際的入冊程序。充分發(fā)揮行政主管部門、群團組織和行業(yè)協(xié)會商會等負有監(jiān)督管理職責(zé)的主管機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，確保入冊程序公平公開公正。有條件的法院可以會同相關(guān)主管機構(gòu)審核調(diào)解組織、調(diào)解員資質(zhì)，探索實行由主管機構(gòu)把關(guān)推薦、人民法院擇優(yōu)納入的工作程序，有序擴大納入特邀調(diào)解名冊的范圍。
六、健全完善名冊運行機制。試點法院要完善特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員監(jiān)督管理機制，會同相關(guān)主管機構(gòu)實行“雙重管理”。積極為特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員開展工作提供必要的支持和保障，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會同相關(guān)主管機構(gòu)開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。健全完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效評估等日常管理制度，通過訴訟服務(wù)中心、官方網(wǎng)站等渠道公開特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員的基本情況、工作績效、業(yè)績排名等信息，供當事人和社會公眾查詢、監(jiān)督。探索將績效評估與調(diào)解補貼階段性發(fā)放、獎勵激勵等機制掛鉤，充分調(diào)動特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員的工作積極性。
七、推動名冊統(tǒng)建共享。試點法院要結(jié)合市域社會治理現(xiàn)代化工作進程，推動由上級法院統(tǒng)一建立轄區(qū)內(nèi)各試點法院共享的特邀調(diào)解名冊，健全完善上下級法院和各試點法院之間的名冊信息交流機制，實現(xiàn)上級法院統(tǒng)一建立、統(tǒng)一管理，各試點法院共同使用、共同維護，名冊信息及時更新，管理舉措及時跟進，提高非訴解紛資源配置效率。
八、提升名冊管理信息化水平。試點法院要指定專人負責(zé)人民法院調(diào)解平臺和在線矛盾糾紛多元化解平臺的日常維護與管理，及時更新特邀調(diào)解名冊并向相關(guān)主管機構(gòu)反饋名冊變動情況，確保線下線上名冊統(tǒng)一。有條件的法院要充分發(fā)揮信息平臺優(yōu)勢，探索申請入冊、資質(zhì)審核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)績評估、信息公示、獎勵激勵、違規(guī)處理等工作在線運行，推動名冊管理與矛盾糾紛在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解、在線確認有機銜接，實現(xiàn)多元糾紛化解工作數(shù)據(jù)化、可視化。
九、優(yōu)化司法確認案件管轄規(guī)則。在市域范圍內(nèi)由上級法院統(tǒng)建名冊的試點地區(qū)，當事人申請司法確認調(diào)解協(xié)議的，可以按照民事訴訟法除協(xié)議管轄外的其他地域管轄規(guī)定，向與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院提出。符合級別管轄或者專門管轄標準的，向相應(yīng)的中級人民法院或者專門人民法院提出。接受人民法院立案前委派調(diào)解的，向作出委派的人民法院提出。
十、健全違規(guī)行為處理機制。試點法院要探索細化違反法律法規(guī)和調(diào)解職業(yè)道德的具體情形，健全違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、申辯、決定等工作程序，及時、公開、公正處理違規(guī)行為。對于在委派、委托調(diào)解工作中存在強迫調(diào)解、虛假調(diào)解、泄露調(diào)解秘密、違背調(diào)解中立原則以及消極履行工作職責(zé)等行為的特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員，試點法院可以會同相關(guān)主管機構(gòu)視情節(jié)輕重給予警告、通報、除名等處理；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)組織和人員的法律責(zé)任。要及時將處理的事由、依據(jù)和結(jié)果通報相關(guān)主管機構(gòu)，并就完善監(jiān)督管理措施發(fā)送司法建議。
十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同。試點法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、積極爭取政府支持、大力推動社會協(xié)同，推動將民事、行政案件萬人起訴率納入地方平安建設(shè)工作考核，發(fā)揮特邀調(diào)解名冊作用，做大做強非訴訟糾紛解決機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。積極融入各地一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，推動建立財政保障、社會保障、市場化收費相結(jié)合的非訴調(diào)解經(jīng)費保障體系，加強信息交流和工作銜接，提升非訴調(diào)解工作質(zhì)效。圍繞優(yōu)化司法確認程序、完善特邀調(diào)解配套制度機制，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗成效，整理形成動態(tài)信息、改革案例，為推動修改完善有關(guān)法律規(guī)定、制定配套政策文件提供實踐基礎(chǔ)。
各試點地區(qū)高級人民法院應(yīng)當收集研判轄區(qū)試點法院在特邀調(diào)解名冊管理工作中遇到的問題，及時通過試點工作月報或者專報形式報告最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
最高人民法院??
2021年6月16日
