譜寫三秦平安和諧新篇章——平安陜西建設(shè)工作綜述
“以前西安火車站廣場治安不太好，我多次到西安出差，就被小偷偷過兩次，被‘碰瓷’敲詐了400多元，每次到西安出差我都很頭疼。這幾年西安治安情況好多了，在西安火車站廣場感到很安全，有民警巡邏、有‘紅袖章’巡邏，沒有發(fā)生被盜竊、‘碰瓷’現(xiàn)象。我為西安點(diǎn)個(gè)贊！”常年出差的廣州市50多歲的李先生深有體會地說。這也是西安打造“全國最具安全感城市”的一個(gè)縮影。
平安是人民的福祉。2019年以來，陜西省委、省政府作出了《建設(shè)更高水平平安陜西的決定》，陜西成立由省委書記胡和平任組長，省長劉國中和省委副書記賀榮任副組長的平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了省委平安辦。陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《陜西省平安建設(shè)工作考評及授“平安鼎”實(shí)施辦法（試行）》，將平安建設(shè)重要指標(biāo)列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，堅(jiān)持一手抓“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”、一手抓“平安報(bào)表”，有效解決了影響安全穩(wěn)定的突出問題，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，開創(chuàng)了更高水平平安陜西建設(shè)新局面，從“小治安”到“大平安”轉(zhuǎn)變的工作格局已經(jīng)形成。2019年，全省社會治安滿意率達(dá)到94.81%，同比上升0.59個(gè)百分點(diǎn)。
鏟除黑惡勢力有力凈化社會生態(tài)
“黨中央一聲令，萬民拍手齊響應(yīng)……”2019年6月17日，陜西華陰老腔《掃黑除惡一聲吼》在西安市太白印象城廣場精彩上演，引來不少市民駐足觀看。60歲的西安市民馬大叔高興地說，我們切實(shí)感受到了黨和政府打擊黑惡勢力的強(qiáng)大決心，感受到了社會的平安和老百姓的平安。
陜西始終把開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為重大政治任務(wù)，掀起一波又一波強(qiáng)大攻勢，取得了重大階段性成效。截至2020年2月底，全省共偵辦涉黑案件80起、惡勢力犯罪集團(tuán)案件286起、惡勢力團(tuán)伙案件443起，破獲刑事案件13735起，刑拘或逮捕16842人；起訴涉黑涉惡案件591起，一審判決343起、二審判決135起；查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)83.7億元；立案查處黨員干部和公職人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”1331人，其中廳局級16人、縣處級151人、鄉(xiāng)科級347人；整治行業(yè)亂象29831個(gè)，排查整頓軟弱渙散村黨組織1596個(gè)。2019年，陜西掃黑除惡專項(xiàng)斗爭知曉率達(dá)到97.81%，同比提升11.32個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年10月，全國第二次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會在陜西召開，會議充分肯定陜西掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“走在西部前列”“為全國提供了可復(fù)制可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)”。省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組和4個(gè)單位受到全國通報(bào)表揚(yáng)。
在農(nóng)村，許多黨員干部和群眾都感慨地說，每到換屆選舉，村子都亂哄哄的，擾亂選舉的事時(shí)常發(fā)生。通過掃黑除惡，去年換屆選舉，把那些多年把持村子的惡人都清除了，選上了辦事公道、群眾信服的老實(shí)人。鄰里和諧了，村風(fēng)變好了。
強(qiáng)化嚴(yán)打整治持續(xù)提升平安指數(shù)
“我是湖北人，10年前嫁到鎮(zhèn)坪。這里治安環(huán)境好，鄰里和睦，生活在這里很安心。”提起村里的治安環(huán)境，安康市鎮(zhèn)坪縣上竹鎮(zhèn)中心村村民王玲指著身后自己新蓋的三層樓房說，“夜不閉戶已成為我們的生活習(xí)慣。”王玲的這番話，道出了鎮(zhèn)坪縣近年來扎實(shí)創(chuàng)建省級“平安示范縣”，為百姓帶來的實(shí)實(shí)在在的安全感和獲得感。
“我們村上開展‘十個(gè)沒有’平安創(chuàng)建活動，家家戶戶都動員起來了?，F(xiàn)在你看，村上賭博現(xiàn)象沒有了，家庭矛盾少了，鄰里糾紛少了，吵嘴打架的少了，違法亂紀(jì)的消失了，村里的平安家庭就有200多戶?！鄙搪迨猩讨輩^(qū)夜村鎮(zhèn)青棉溝村28歲的村民王小峰說。
平安不平安，群眾說了算。陜西各級政法機(jī)關(guān)緊盯群眾反映強(qiáng)烈的、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的治安突出問題，在依法打擊犯罪的同時(shí)，精準(zhǔn)防范易肇事肇禍精神障礙患者及吸毒人員極端案（事）件，精準(zhǔn)防范盜搶騙，精準(zhǔn)防范民轉(zhuǎn)刑，最大限度減少發(fā)案。2019年，全省受理治安案件同比下降0.9%，刑事破案同比上升0.1%，新發(fā)命案同比下降23.4%。陜西嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪，以涉秦嶺6市為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)開展打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項(xiàng)行動，2019年偵辦此類刑事案件304起，抓獲犯罪嫌疑人452人，審查起訴200起。陜西開展校園安全等突出問題專項(xiàng)整治，排查整改安全隱患3190處，打掉“校園貸”“套路貸”等新型犯罪團(tuán)伙116個(gè)，抓獲涉案人員183人。
“過去秦嶺山里，有人張網(wǎng)下套捕獵野生動物，有人開山采石出售牟利。山腳下違章建筑到處都是，農(nóng)家樂亂倒的污水把河道都污染得臭烘烘的?，F(xiàn)在經(jīng)過整治，這里山綠了，水清了，秦嶺環(huán)境更好了。”西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)街辦群眾高興地說道。
緊盯源頭防范有效化解矛盾糾紛
“過去，總覺得檢察院與我們企業(yè)之間距離遙遠(yuǎn)。今天來到檢察院，我才了解到檢察院的很多職能與企業(yè)和個(gè)人息息相關(guān)?！比ツ?月22日，在西安市鄠邑區(qū)檢察院開展的“檢察護(hù)航民企發(fā)展”檢察開放日活動中，來自鄠邑區(qū)的民營企業(yè)家史力波如是說。陜西省強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立了防范化解重大隱患風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單。各地各部門堅(jiān)持底線思維，全力開展重大社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動，化解突出問題640個(gè)，依法打擊非法經(jīng)營、操縱市場、制假販假等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，審理民商事案件23萬件，審理企業(yè)破產(chǎn)類案件431件，促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。
“富縣的群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村‘兩說一聯(lián)’便民服務(wù)新機(jī)制很有創(chuàng)新，不僅及時(shí)化解了矛盾糾紛，解決了群眾訴求，而且提升了村民自治能力，融洽了干群關(guān)系。”這是去年9月18日，全國人大代表視察陜西法院工作走進(jìn)延安市富縣時(shí)，全國人大代表蔡培輝對該縣人民法院開展“兩說一聯(lián)”工作取得的新成績給予點(diǎn)贊。陜西制定落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見》，大力推廣“群眾說事、法官說法”“一約四會”等做法，各市、縣都建成了人民調(diào)解協(xié)會和縣級聯(lián)合調(diào)委會，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動工作體系，優(yōu)化大調(diào)解工作格局。寶雞市鳳縣的“236”矛盾糾紛多元化解模式，具有很好的示范效應(yīng)。同時(shí)，各級法院建立“分調(diào)裁”機(jī)制，70%以上的一審民商事案件適用簡易程序?qū)徑Y(jié)。2019年，全省排查調(diào)處矛盾糾紛達(dá)12.8萬件。
陜西各級政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，助力脫貧攻堅(jiān)，取得了顯著成效。組織開展農(nóng)村社會治安混亂地區(qū)集中整治專項(xiàng)行動，排查整治農(nóng)村治安重點(diǎn)地區(qū)、盜搶騙案件高發(fā)區(qū)域8000多處；審理執(zhí)行扶貧領(lǐng)域案件12053件，提出司法建議398份；起訴農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪70人，提出檢察建議6件；破獲農(nóng)村地區(qū)非法侵占集體資產(chǎn)案件74起，侵害農(nóng)村留守老人、兒童、婦女案件90起，交辦化解扶貧領(lǐng)域信訪事項(xiàng)320件。
創(chuàng)新市域治理合力夯實(shí)基層基礎(chǔ)
“看看‘紅黑榜’，算算‘良心賬’。這幾年各村都建了‘紅黑榜’，好人好事上‘紅榜’，人人都學(xué)習(xí)，走到街上都很有臉面。個(gè)別不孝敬老人的上了‘黑榜’，人人看不起，走到大街上都低著頭沒臉見人。‘黑榜’比法院的判決書都厲害，既教育本人不要壞了良心，又教育大家一定要當(dāng)好人?！鄙搪迨墟?zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)60多歲的老馬說?！凹t黑榜”是該鎮(zhèn)推進(jìn)“三治融合”提升村級治理水平的一種創(chuàng)新。
陜西按照全國市域社會治理現(xiàn)代化總體部署，制定推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的若干措施和工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)全省市域社會治理現(xiàn)代化，探索具有時(shí)代特征、陜西特色、區(qū)域特點(diǎn)的市域社會治理新模式。陜西在西安、寶雞、榆林、安康四市先期開展試點(diǎn)，2019年8月7日，在榆林市召開了陜西省推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作交流會。陜西把自治法治德治“三治融合”作為建設(shè)社會治理共同體的有效途徑，省委、省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》，各地普遍通過村規(guī)民約和村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等“一約四會”，促進(jìn)了基層治理。西安市、區(qū)（縣）兩級平安辦實(shí)體化運(yùn)行，寶雞社區(qū)警務(wù)“四單一圖”、咸陽訴源治理等做法被中央政法委推廣。
陜西在推進(jìn)市域基層社會治理創(chuàng)新工作中，典型引路，亮點(diǎn)紛呈。銅川市實(shí)現(xiàn)四級綜治中心全覆蓋，提升了市域社會治理能力；西安市蓮湖區(qū)勞動一坊社區(qū)成立“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊(duì)，維護(hù)了社區(qū)群眾平安；咸陽市三原縣創(chuàng)新“平安獨(dú)李”五項(xiàng)工作機(jī)制，富有地方特色；延安市寶塔區(qū)棗園鎮(zhèn)創(chuàng)新的“點(diǎn)亮四盞明燈、組建四支隊(duì)伍、做實(shí)四級管理”四級社會治理成功經(jīng)驗(yàn)，效果顯著。
新時(shí)代新目標(biāo)，新征程新作為。陜西，繪制出更高水平平安新藍(lán)圖，譜寫出更加幸福和諧新篇章。（作者：黃保山）
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