楊春雷：為中國(guó)之治貢獻(xiàn)檢察力量
陜西省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)?楊春雷
檢察制度在國(guó)家法治監(jiān)督體系中自成體系、獨(dú)具作用，其屬性、機(jī)制、運(yùn)行方式及效力均有著極為獨(dú)特的法治構(gòu)造、價(jià)值和功能，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度和國(guó)家治理體系中無(wú)可替代的重要組成部分。
建立以“案-件比”為核心的質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)管理體系，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、激勵(lì)有效、約束有力的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
黨的十九屆四中全會(huì)描繪了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，開(kāi)辟了“中國(guó)之治”新境界，吹響了推進(jìn)“中國(guó)之治”的時(shí)代號(hào)角。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)著重要政治責(zé)任和重大法律責(zé)任，學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)，著力提升法律監(jiān)督能力，以檢察工作現(xiàn)代化助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)“中國(guó)之治”貢獻(xiàn)檢察智慧與力量。
檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)“中國(guó)之治”進(jìn)程的一支重要力量
檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國(guó)政權(quán)體系重要組成部分。在我國(guó)人民代表大會(huì)制度體系中，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之下，與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)并列的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之一。其“國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的憲法定位決定了檢察權(quán)的鮮明屬性：一是國(guó)家性。其以國(guó)家名義、代表國(guó)家行使檢察權(quán)。二是專門性。憲法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)專司法律監(jiān)督職能，其主體專一、手段特定。三是獨(dú)立性。其依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人干涉。盡管不同歷史時(shí)期檢察機(jī)關(guān)職權(quán)有所變化，但其本質(zhì)屬性及維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的功能并沒(méi)有改變。而且，檢察制度在國(guó)家法治監(jiān)督體系中自成體系、獨(dú)具作用，其屬性、機(jī)制、運(yùn)行方式及效力均有著極為獨(dú)特的法治構(gòu)造、價(jià)值和功能，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度和國(guó)家治理體系中無(wú)可替代的重要組成部分。
法律監(jiān)督是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式。有權(quán)力必有制約，這是現(xiàn)代法治的核心。作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，除了行使立法權(quán)，人民代表大會(huì)在將國(guó)家權(quán)力分別授予行政、監(jiān)察、審判、檢察和軍事機(jī)關(guān)的同時(shí)，還設(shè)置了權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。人大對(duì)下級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、發(fā)布的決定和命令的合憲性與合法性以及各權(quán)力機(jī)關(guān)是否依法行使權(quán)力，進(jìn)行宏觀層面的監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)立檢察機(jī)關(guān)專責(zé)對(duì)法律遵守與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，全面強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，不僅是落實(shí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”要求、推進(jìn)全面依法治國(guó)的迫切需要，而且有助于切實(shí)落實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治理國(guó)家的基本要求，把我國(guó)法律制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
檢察制度的發(fā)展與完善開(kāi)辟了推進(jìn)“中國(guó)之治”新途徑。進(jìn)入新時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能被賦予極為豐富的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特色。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法三大訴訟法的修改，不僅調(diào)整豐富了檢察機(jī)關(guān)職能配置、完善了職責(zé)權(quán)限、規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行方式，而且確立了民事、行政公益訴訟制度。以法律監(jiān)督為主線，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督新格局業(yè)已形成，中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度進(jìn)一步完善，從而開(kāi)辟了加快推進(jìn)檢察體系和檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化的新途徑，為新時(shí)代檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。抓住機(jī)遇，不辱使命，忠誠(chéng)履職，積極為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。
檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)“中國(guó)之治”中肩負(fù)重要職責(zé)
服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局的政治責(zé)任。檢察工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，為黨和國(guó)家中心工作服務(wù)是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持憲法定位的必然要求。緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、精準(zhǔn)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)、服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及秦嶺、黃河生態(tài)保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。
維護(hù)司法公正和國(guó)家社會(huì)公共利益的法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序；通過(guò)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)以及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正錯(cuò)誤裁判和訴訟違法行為，維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義；充分履行公益訴訟檢察職責(zé)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益；依法辦理職務(wù)犯罪案件，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命。
促進(jìn)社會(huì)依法治理的社會(huì)責(zé)任。立足檢察職能，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，找準(zhǔn)社會(huì)治理薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)辦案及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理中的普遍性、典型性問(wèn)題，充分運(yùn)用檢察建議，通過(guò)類案辦理，著力發(fā)現(xiàn)案件背后存在的深層次社會(huì)治理問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，努力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
以檢察工作現(xiàn)代化推進(jìn)中國(guó)之治
以旗幟鮮明講政治保證檢察工作現(xiàn)代化。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保檢察工作正確政治方向。始終堅(jiān)持以人民為中心，以是否有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民根本利益作為工作檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾、為社會(huì)和時(shí)代提供更加豐富、更為優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。始終堅(jiān)持為大局服務(wù)，堅(jiān)持把檢察工作放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。
以更新理念引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化。秉持客觀公正立場(chǎng)，持續(xù)轉(zhuǎn)變司法理念，引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。牢固樹(shù)立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”“‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”法律監(jiān)督新理念，把“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”做精做細(xì)，真正讓“四大檢察”強(qiáng)起來(lái)，使檢察職能“四個(gè)輪子”協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)法律監(jiān)督這駕馬車在全面依法治國(guó)大道上一往無(wú)前。
以忠誠(chéng)履職促進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。積極履行刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任，全面推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善監(jiān)檢銜接合力反腐工作機(jī)制，做優(yōu)刑事檢察，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。聚焦生效裁判、虛假訴訟及審判執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)類案指導(dǎo)，做強(qiáng)民事檢察，力求案結(jié)事了人和；以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為重點(diǎn)，落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，做實(shí)行政檢察，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和；加大“4+1”領(lǐng)域案件辦理力度，積極穩(wěn)妥探索擴(kuò)展新領(lǐng)域案件，做好公益訴訟檢察，努力維護(hù)國(guó)家社會(huì)公共利益。積極拓展參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化途徑，運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮檢察建議在社會(huì)治理中的規(guī)范引領(lǐng)作用，促進(jìn)共建共治共享。
以改革創(chuàng)新推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化。深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)辦案組織和辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化員額動(dòng)態(tài)管理，完善檢察官權(quán)力清單，做到有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一。建立以“案-件比”為核心的質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)管理體系，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、激勵(lì)有效、約束有力的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。積極推行“科技+檢察”工作模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與檢察工作深度融合，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)能。
以提升隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)保障檢察工作現(xiàn)代化。把培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)、提升專業(yè)水準(zhǔn)作為不懈追求，以追求極致的專業(yè)精神，組織開(kāi)展大規(guī)模、多層次、多種方式業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽和崗位練兵，不斷磨礪檢察人員專業(yè)能力，不僅要做司法辦案的“工匠”，更要做推進(jìn)法治進(jìn)步的“大師”。注重人才培養(yǎng)，優(yōu)化學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一支專業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。積極推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外干部任職、掛職交流制度，激發(fā)干警潛能，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)活力，為檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障。積極借助專家學(xué)者、專職律師、資深法官等社會(huì)力量“外腦”智慧，促進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力提升，幫助培養(yǎng)辦案“工匠”、業(yè)務(wù)能手和法治“大師”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的職責(zé)使命，在推進(jìn)“中國(guó)之治”中貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。
?
