法治觀念深入人心 尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)
陜西省西安市蓮湖區(qū)行政執(zhí)法人員走上街頭，向群眾普及法律法規(guī)。
群眾在陜西省西安市蓮湖區(qū)市民中心體驗(yàn)“一網(wǎng)通辦”自助服務(wù)。
陜西省召開全省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作培訓(xùn)會(huì)。
陜西省安康市舉行營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督察座談會(huì)。
“通過全程網(wǎng)上辦，無需提交任何紙質(zhì)材料，不用來回跑各個(gè)部門，在網(wǎng)上就能辦完企業(yè)開辦所有手續(xù)，真是太方便了。”近日，陜西云博創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)有限公司法定代表人邱女士通過正式上線的“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”服務(wù)平臺(tái)，順利完成企業(yè)開辦手續(xù)各項(xiàng)審批，成為陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)首家通過該平臺(tái)設(shè)立的企業(yè)。和邱女士一樣，越來越多的企業(yè)將成為“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”的受益者。
“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”服務(wù)平臺(tái)是楊陵區(qū)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的集中體現(xiàn)。該平臺(tái)的開通，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿。2017年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在楊陵區(qū)考察時(shí)，稱贊陜西工商“微信辦照”讓群眾不跑腿就能辦事，給予充分肯定。
這是陜西省全面深化行政改革、依法科學(xué)履行政府職能、維護(hù)和保障人民利益、推動(dòng)法治政府示范創(chuàng)建工作的一個(gè)縮影。近年來，陜西省認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，按照機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)要求，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批、精簡(jiǎn)流程，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。全省市縣兩級(jí)法治政府建設(shè)更是從制度化、規(guī)范化、法治化和滿足人民群眾需要等多方面抓起，堅(jiān)持往細(xì)里做、往實(shí)里做、往心里做，多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會(huì)滿意度逐年提升，群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。
聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展
“安康自然環(huán)境優(yōu)美，政府辦事人員效率高，積極為企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策”，這是山西人張健第一次來到陜西安康，只用一天時(shí)間便決定在這里投資的理由。
安康地處秦巴山區(qū)，是集中連片特困地區(qū)。當(dāng)?shù)厥形⑹姓畬⒛抗饩劢狗ㄖ?#xff0c;打造“服務(wù)有溫度、市場(chǎng)有活力、發(fā)展有特色”的穩(wěn)定和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)GDP增速連續(xù)4年位居全省第一，并在2019年榮獲中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市稱號(hào)。
近年來，安康積極學(xué)習(xí)借鑒江浙政府服務(wù)先進(jìn)模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破口，探索建立一網(wǎng)式服務(wù)模式，深化行政審批改革，加快推行不見面審批，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)70%以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，讓企業(yè)辦事不求人，為企業(yè)松綁、為百姓減負(fù)，營(yíng)商環(huán)境大大改善。
曾藍(lán)是來自上海的一名創(chuàng)業(yè)者，因?yàn)榭春梦寄鲜懈黄娇h的柿餅、瓊鍋糖等土特產(chǎn)和旅游工藝品，想在當(dāng)?shù)亻_辦一家銷售公司。由于目前正處于柿餅加工和銷售的關(guān)鍵時(shí)期，考慮到曾藍(lán)在外地的實(shí)際情況，富平縣行政審批服務(wù)局開通綠色通道，派人對(duì)她進(jìn)行全方位指導(dǎo)，使曾藍(lán)很快便拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。
這得益于富平縣為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在全省率先推行的“證照聯(lián)辦”制度。富平縣將營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品小作坊生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行聯(lián)合辦理，實(shí)行一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證。辦事群眾只需一次性提交材料即可辦理相關(guān)證照，申請(qǐng)材料壓縮了1/3，辦理時(shí)間從原來的15至25個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日。
目前，富平縣微信辦照率高達(dá)85%以上，在渭南市比例最高，全程電子化在全省范圍內(nèi)名列前茅。近年來，富平縣把全面實(shí)施商事制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，大力推行審核合一、證照聯(lián)辦、容缺辦理等一系列改革措施，最大限度降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，激發(fā)縣域市場(chǎng)活力，成為陜西省商事制度改革樣板。2018年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授予富平縣外商投資企業(yè)登記管理權(quán)。
近年來，楊陵區(qū)不斷加大“放管服”改革力度，全力打造審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)行政效能大幅提升。新成立的行政審批服務(wù)局對(duì)18個(gè)部門127項(xiàng)行政許可（審批）事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一審批，105項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，108項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限縮減50%以上。同時(shí)，設(shè)立5個(gè)鎮(zhèn)辦便民服務(wù)大廳和49個(gè)社區(qū)（村）便民服務(wù)中心，推行上門代辦、延時(shí)服務(wù)。對(duì)妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件、證明事項(xiàng)應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，清理證明事項(xiàng)42項(xiàng)。楊陵區(qū)被國(guó)家發(fā)展改委等10部委納入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”試點(diǎn)區(qū)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在楊陵區(qū)調(diào)研期間，對(duì)楊陵區(qū)“雙創(chuàng)”工作給予高度評(píng)價(jià)。
西安市蓮湖區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)走在全省前列。蓮湖區(qū)組建區(qū)行政審批服務(wù)局，集中19個(gè)部門的129項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，辦事提供材料減少62.6%，審批時(shí)限壓縮度超過50%，96.6%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦比例達(dá)到90.71%，累計(jì)辦件量突破140萬件，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門、辦結(jié)所有事”。同時(shí)，探索出臺(tái)審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)8項(xiàng)制度，為全市乃至全省推動(dòng)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度建設(shè)提供借鑒。
法治是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、治理能力不斷提升的重要保障。陜西將以前所未有的力度在法治軌道上有序發(fā)展，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，助推陜西在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平實(shí)現(xiàn)追趕超越。
多元化解矛盾糾紛
助力基層社會(huì)治理創(chuàng)新
27歲的李龍飛是楊陵區(qū)某企業(yè)一名員工，因上班時(shí)操作機(jī)器不當(dāng)導(dǎo)致右手嚴(yán)重切割受傷。隨后，妻子棄家出走，扔下年僅3歲的兒子和年邁的父母。索賠無果后，李龍飛極度消沉，整日酗酒游逛，對(duì)生活失去了信心。楊陵區(qū)調(diào)委會(huì)工作人員張海燕等在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)現(xiàn)這一情況后，經(jīng)多次艱苦細(xì)致的工作，最終通過調(diào)解為李龍飛爭(zhēng)取到234855.86元賠償款。從此，李龍飛高高興興外出打工，一家人生活回歸正常。
矛盾糾紛化解工作是創(chuàng)新基層社會(huì)治理、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，在平安陜西、法治陜西建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為此，楊陵區(qū)建立區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心，構(gòu)建一臺(tái)兩庫三聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，探索“4+X”工作模式，從源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛。
近3年來，楊陵區(qū)共排查矛盾糾紛1674件，調(diào)解成功1600件，調(diào)解成功率達(dá)95.6%，協(xié)議涉及金額1.13億元；累計(jì)處理群眾來信92件，群眾來訪504批次，回復(fù)網(wǎng)民留言1315件，受理投訴95件；打擊纏訪鬧訪、非法訪人員6人。同時(shí)，大力開展法律宣傳、法律服務(wù)和法律援助，2017年以來，共受理援助案件241件，結(jié)案224件，挽回經(jīng)濟(jì)損失99.6萬元。
西安市蓮湖區(qū)率先在西北地區(qū)建立首個(gè)智能化、系統(tǒng)化、人性化區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，建成9個(gè)街道公共法律服務(wù)工作站、131個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，基本建成全覆蓋、多層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能的新時(shí)代公共法律服務(wù)體系。探索基層法治建設(shè)蓮湖模式，率先在全省推行“一名社區(qū)法律顧問、一個(gè)法治日活動(dòng)、活動(dòng)質(zhì)量三級(jí)監(jiān)督、活動(dòng)開展三級(jí)保障”的社區(qū)法治“1133”工作模式，成為全省基層法治建設(shè)樣板。同時(shí)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，探索開展全科網(wǎng)格化管理新模式。
寶雞市眉縣建成縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、8個(gè)鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)工作站、30個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，設(shè)立縣級(jí)調(diào)委會(huì)1個(gè)、鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)8個(gè)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)93個(gè)、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)7個(gè)，共有專兼職調(diào)解員611名，實(shí)現(xiàn)了法律顧問、村級(jí)調(diào)委會(huì)、社區(qū)調(diào)委會(huì)全覆蓋。2018年，全縣人民調(diào)解成功率達(dá)97%以上。
延安市黃龍縣探索創(chuàng)新社會(huì)治理方式，持續(xù)深化四警包村工作模式，嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解以案定補(bǔ)政策，充分發(fā)揮四社聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用，常態(tài)化開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪和駐政務(wù)大廳雙向約訪活動(dòng)，及時(shí)解決群眾合法合理訴求。黃龍縣先后獲得第二、第三、第四批全國(guó)法治先進(jìn)縣，全國(guó)“六五”普法先進(jìn)縣，全國(guó)信訪先進(jìn)縣，全省社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)“平安杯”等殊榮。2018年，黃龍縣被陜西省委、省政府表彰為陜西省法治政府建設(shè)示范縣。
創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式
推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
“寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)河道非法采砂，希望12345熱線督促職能部門管一管?！卑部?2345熱線不僅是政務(wù)服務(wù)熱線，也是群眾的投訴舉報(bào)渠道。在安康，群眾只需撥打12345，就可以對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。目前，安康市32條服務(wù)熱線已全部接入12345，這種集合式、創(chuàng)新式、一對(duì)一式的服務(wù)，使12345熱線自正式開通以來，已先后獲得全國(guó)政府服務(wù)熱線“駿馬獎(jiǎng)”、2019年度卓越管理創(chuàng)新獎(jiǎng)、全國(guó)“服務(wù)之星獎(jiǎng)”3個(gè)全國(guó)行業(yè)性榮譽(yù)。
12345熱線通過讓群眾參與執(zhí)法監(jiān)督，倒逼執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。下一步，安康將依托“中國(guó)建行援建·安康智慧治理”平臺(tái)，聚焦打造法治安康、誠(chéng)信安康，督促相關(guān)行業(yè)主管部門分級(jí)分類監(jiān)管，加快建設(shè)以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，對(duì)優(yōu)中差不同級(jí)別企業(yè)實(shí)行差別化監(jiān)管。
誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。下一步，陜西將把誠(chéng)信與法治有機(jī)結(jié)合，把誠(chéng)信貫徹落實(shí)到社會(huì)治理實(shí)踐中，以誠(chéng)信助推法治政府建設(shè)。
為促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，西安市未央?yún)^(qū)近日召開全國(guó)整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)罰沒食品公開銷毀陜西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上公開銷毀的罰沒物品共計(jì)13輛卡車，涉及肉制品、保健食品、假酒、食用油、農(nóng)產(chǎn)品等10余類520余種50多噸，貨值金額1580萬元。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，對(duì)所有罰沒物品集中進(jìn)行了無害化銷毀?！拔覀兙褪且ㄟ^這種集中銷毀的方式，警示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任?！蔽囱?yún)^(qū)區(qū)長(zhǎng)梁晚晴說。
為確保商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的法治未央，未央?yún)^(qū)始終保持對(duì)食品安全犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。2019年，未央?yún)^(qū)先后開展了校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治、農(nóng)村食品安全治理、保健食品“百日行動(dòng)”等20多項(xiàng)整治活動(dòng)。同時(shí)，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門建立環(huán)食藥快檢室，不斷完善行刑銜接機(jī)制。2016年，未央?yún)^(qū)被評(píng)為省級(jí)食品安全示范區(qū)，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)肖亞慶來陜調(diào)研工作會(huì)上就食品安全監(jiān)管工作相關(guān)做法作了交流發(fā)言。2019年，未央?yún)^(qū)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域共立案130起，結(jié)案153起（含2018年立案），罰沒款75.355萬元，移送公安4起，刑事判決1人。
西安市蓮湖區(qū)通過推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），聚焦規(guī)范化建設(shè)、法治化審查和信息化支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)密組織、跟蹤問效，督促各項(xiàng)制度落地落實(shí)，切實(shí)提升行政執(zhí)法整體工作水平。率先將城管執(zhí)法中隊(duì)下沉各街道管理，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，打造數(shù)字化智慧城管模式，“市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理項(xiàng)目”榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，“創(chuàng)新城管執(zhí)法體制機(jī)制，共建執(zhí)法和服務(wù)治理模式”榮獲第三屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)。同時(shí)，探索開展特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作，進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督功效，提升全區(qū)行政執(zhí)法整體水平。
深化全民學(xué)法用法
法治政府建設(shè)成效顯著
2019年12月4日，延安市黃龍縣中心小學(xué)迎來幾位特殊的客人?？腿藗儙淼囊慌鷪D書以漫畫案例為主，圖文并茂，生動(dòng)易懂，讓孩子們愛不釋手?！斑@個(gè)人毀林開荒，最后被警察叔叔帶走了……”五年級(jí)的幾個(gè)小朋友聚在一起認(rèn)真研究著書中的內(nèi)容。
這正是黃龍縣依法治縣辦、縣司法局聯(lián)合縣教育局開展的青少年法治宣傳教育讀本捐贈(zèng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的一幕。黃龍縣司法局向教育系統(tǒng)贈(zèng)送的《青少年法治教育讀本》分高中、初中、小學(xué)3冊(cè)，可適應(yīng)不同年齡階段學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。這些捐贈(zèng)的書籍不僅是全縣中小學(xué)生的“七五”普法教材，也是全縣公民的法律顧問。
“這樣的活動(dòng)很有意義，既豐富了法律進(jìn)校園的宣傳載體，又加強(qiáng)了青少年法治宣傳教育，提高了教師依法執(zhí)教、依法治校意識(shí)?！秉S龍縣中心小學(xué)校長(zhǎng)張新榮說。
黃龍縣法治宣傳教育中心是陜西省首個(gè)縣級(jí)法治宣傳教育中心，通過現(xiàn)代化高科技多媒體技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)圖文實(shí)物，生動(dòng)闡述法治理念和法律知識(shí)，系統(tǒng)展現(xiàn)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程和成果，已成為陜西省品牌普法陣地。
守法、用法是法治社會(huì)的重要內(nèi)容，而守法、用法首先要學(xué)法、知法。開展普法教育是學(xué)法、知法的必由之路，更是法治政府建設(shè)的必要前提。
楊陵區(qū)堅(jiān)持將法治政府工作與“七五”普法、“法律六進(jìn)”等活動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的普法教育，創(chuàng)新開展新媒體智慧普法線上、線下比賽。集知識(shí)性、趣味性、實(shí)效性于一體的新媒體普法模式，受到群眾熱烈追捧。2019年12月2日，陜西省“憲法進(jìn)農(nóng)村”主題日示范活動(dòng)暨第十屆“與法同行”新媒體普法進(jìn)鄉(xiāng)村總決賽在楊陵區(qū)舉行。按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，楊陵區(qū)以“法律六進(jìn)”（即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)單位）作為依法治區(qū)新陣地，努力把法治觀念融入各行各業(yè)和群眾日常生活中，培養(yǎng)群眾尊重法律、依法辦事、理性維權(quán)的意識(shí)，在全社會(huì)形成崇尚法治的良好風(fēng)尚。
西安市蓮湖區(qū)不斷深化“法律七進(jìn)”工作，持續(xù)推進(jìn)“大學(xué)區(qū)普法”工作機(jī)制，開展法治教育活動(dòng)300多場(chǎng)次，受教育師生達(dá)9萬多人。同時(shí)，創(chuàng)建20所依法治校示范學(xué)校，先后榮獲全國(guó)第二屆、第三屆“關(guān)愛明天普法先行”青少年普法教育活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
為推進(jìn)普法依法治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，寶雞市眉縣自2016年起將30多個(gè)政府部門列為干部學(xué)法用法考試對(duì)象，每月抽考1個(gè)單位，以考促學(xué)。開通“法治眉縣”微信公眾號(hào)，制作和發(fā)布普法信息。同時(shí)，深入基層舉辦法治文藝演出，利用法治文化一條街和法治文化墻，提升群眾學(xué)法、尊法、守法、用法自覺性。
加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。陜西省各級(jí)政府及其部門運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段分析問題、解決問題已成常態(tài)，老百姓遇事找法、依法維權(quán)的觀念日漸深入人心，尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)，一幅法治陜西、平安陜西、文明陜西、幸福陜西的生動(dòng)畫卷正徐徐展開。
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