陳一新：市域社會治理現(xiàn)代化試點啟動 全部地市都有均等機會參與！
全國市域社會治理現(xiàn)代化試點正式啟動！這項試點由全國副省級市、地級市州盟區(qū)等自主申請，由中央政法委審核驗收，不限名額、不用“跑部”，實施嶄新試點方案。
12月3日，在全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議上，中央政法委秘書長陳一新對試點工作方案作說明，從試點的創(chuàng)新做法、創(chuàng)新特色和推進機制三方面作了詳細解讀。陳一新指出，要以全新的理念、思路、方法開展試點，為推進市域社會治理現(xiàn)代化探索新路。
這個方案“新”在何處，如何實施，如何推進？長安君帶來陳一新秘書長的解讀精要——
試點的創(chuàng)新做法
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黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確提出，“要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。推進市域社會治理現(xiàn)代化，是推進國家治理現(xiàn)代化的題中之義，是嶄新的時代命題。借鑒全國各類試點工作經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新的思路，對市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作整體謀劃，推出一套嶄新的試點工作方案。
具體內(nèi)容有“三個確定”：
——確定試點總體要求。試點工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，以防范化解市域重大風險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，探索具有中國特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動平安中國建設邁上新臺階，為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化夯實基礎，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
——確定試點《工作指引》。堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合、遠期目標與階段目標相統(tǒng)一、全國共性與區(qū)域個性相統(tǒng)籌，制定了《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》，既為開展試點工作提供基本遵循，又為試點成效評估驗收提供衡量標準?！豆ぷ髦敢酚晒残怨ぷ髦敢础耙?guī)定動作”、區(qū)域特色工作指引即“自選動作”兩部分構成，并附一張負面清單，形成可量化、可操作、可考評的指標體系。
共性工作指引：突出市域社會治理體制現(xiàn)代化、治理工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化等三大板塊，將堅持和完善社會治理制度貫穿其中，提出一系列工作任務，包含16項重點任務和86項基本要求。治理體制現(xiàn)代化，主要是完善黨委領導體制、政府負責體制、民主協(xié)商體制、社會協(xié)同體制、公眾參與體制、縱向指揮體制，把體制優(yōu)勢更好轉化為市域社會治理效能。治理工作布局現(xiàn)代化，主要是著力維護國家政治安全、防范化解社會矛盾風險、完善社會治安防控體系、保障公共安全，營造安全穩(wěn)定的市域社會政治環(huán)境。治理方式現(xiàn)代化，主要是充分發(fā)揮“五治”作用，以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，增強市域社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
區(qū)域特色工作指引：兼顧區(qū)域特殊性、增強地方主動性，由省級黨委政法委根據(jù)本轄區(qū)實際設置2－3項目標任務，可對本轄區(qū)各地市提出共性要求，也可針對某地市提出具體要求，使社會治理更好體現(xiàn)地方特點、服務全國大局。區(qū)域特色工作指引需報中央政法委審批。
負面清單：圍繞政治安全、社會治安、矛盾風險化解、公共安全、黨風政風、群眾獲得感幸福感安全感等6個方面，設置14項負面清單，實行扣分制，以此來倒逼試點地市防范化解市域社會重大矛盾風險。
——確定試點方法。
明確試點規(guī)則。所有副省級市、地級市和自治州以及地（盟）、新疆生產(chǎn)建設兵團師市、直轄市下轄的區(qū)（縣）均可申請試點，自愿申報。試點以3年為一期，先定2020－2022年為第一期、2023－2025年為第二期。各地市申請試點前，要對標《工作指引》進行自我評估，預計2022年可實現(xiàn)目標的，則申報第一期試點；預計2025年可實現(xiàn)目標的，則申報第二期試點。未列入試點的地市，也要對標《工作指引》參與“同步起跑”。
明確試點程序。有意愿參與第一、第二期試點的地市，應由市級黨委政法委牽頭向省級黨委政法委提出申請，經(jīng)省級黨委政法委審核把關后向中央政法委推薦上報，由中央政法委研究確定。試點期滿，由省級黨委政法委組織考核初審，報中央政法委組織復審驗收；復審驗收合格的，授予“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。
試點的創(chuàng)新特色
試點既是改革的重要任務，更是改革的重要方法。以全新的理念、思路、方法開展試點，為推進市域社會治理現(xiàn)代化探索新路。
——不限名額、機會均等，實行開放式試點。試點敞開大門向所有地市開放，讓全部地市都有均等機會參與。雖然分期試點，但考核驗收沒有名額指標限制，只要試點地市考核驗收合格都可予以授牌，真正讓“參賽者”不輸在起跑線上、要贏在沖刺線上，讓全部地市有激情、有動力、有奔頭。
——不論快慢、均抵終點，實行對標式試點。研究制定《工作指引》，供各地市對標對表。雖然各地市社會治理基礎條件不一，但都是“參賽者”，可以一同起跑，不論快慢都要跑到終點，既鼓勵體質強的快跑領跑、盡早達到終點，也激勵體質弱的慢跑跟跑、堅持跑到終點。
——不施外力、激發(fā)內(nèi)力，實行自愿式試點。充分尊重地市意愿，既鼓勵各地市盡力而為，也引導各地市量力而行。各地市堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，自主決策、自愿參與、自我加壓、自發(fā)奮進。
——不求速成、穩(wěn)扎穩(wěn)打，實行接續(xù)式試點。試點工作接續(xù)推進、長期開展。各地市可根據(jù)自身條件能力決定申報哪一期試點，做到蹄疾步穩(wěn)、有序推進，真正實現(xiàn)“成熟一批、驗收一批、授牌一批”，既保證試點工作便捷順暢高效，又保證試點工作高質量高水平。
——不用“跑部”、權力下放，實行授權式試點。是否參與試點由地市自主決定，“出門”由上級組織驗收，地市“入門”把關權限、考核驗收的初審權限下放給省級黨委政法委，試點地市不必“跑部”求人。同時，還預設了一定的制約措施，促進省級黨委政法委真正擔負起試點評估和指導應盡的責任。
——不搞“單干”、齊抓共管，實行聯(lián)動式試點。開展試點工作，地市是“運動員”，中央和省級是“裁判員”、更是“指導員”。明確中央政法委、省級黨委政法委、市級黨委政法委三級抓試點的工作職責，真正做到“中央統(tǒng)籌、省級推進、市級發(fā)力”，形成三級聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
試點的推進機制
市域社會治理現(xiàn)代化試點，既是社會治理創(chuàng)新的試驗田，也是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程。要加強組織領導，創(chuàng)新推進機制，確保試點工作取得實效。
——建立組織領導機制。全國試點工作經(jīng)中央批準，由中央政法委牽頭，中央政法各單位、中央和國家有關部門參與，重點抓統(tǒng)籌謀劃、組織推進、評審驗收。省級黨委政法委要發(fā)揮承上啟下作用，負責申報把關、督促指導、考核初審等工作。市級黨委政法委要履行主體責任，發(fā)揮主體作用，全力推進實施。省、市兩級黨委要加強對試點工作的領導，統(tǒng)籌資源力量，形成工作合力。
——建立指導推動機制。中央政法委要堅持分類指導，注重從東、中、西部選擇有代表性的試點地市進行調(diào)研指導。要堅持領導分片調(diào)研制度，更好指導和推動試點工作。省級黨委政法委要加強試點工作指導，及時幫助解決實際問題，推動試點地市創(chuàng)造出更多的實踐成果、制度成果、理論成果。
——建立總結推廣機制。中央政法委要把新時代政法工作創(chuàng)新交流會作為交流試點工作經(jīng)驗的重要平臺，及時總結推廣試點創(chuàng)新實踐和成功做法，化一地經(jīng)驗為全國財富。要發(fā)揮政法網(wǎng)絡新媒體的作用，加強輿論宣傳，激發(fā)社會力量支持參與試點工作的熱情和積極性。
——建立激勵督促機制。將試點工作納入全國平安建設（綜治工作）考核的重要內(nèi)容，將試點工作成效與全國平安建設（綜治工作）表彰表揚掛鉤，促進形成創(chuàng)先爭優(yōu)的局面。試點地市屆時驗收合格的，在當年全國平安建設（綜治工作）考核中給予省級黨委政法委加分；驗收不合格的，則要適當扣分，以壓實其試點評估、指導責任。對試點復審驗收不合格的地市，要經(jīng)為期1年的整改后方可再次申請驗收。
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