陜西檢察：守護(hù)三秦大地綠水青山
大秦嶺云蒸霞蔚,長(zhǎng)江黃河奔流不息。三秦兒女在這片美麗的土地上幸福地生活，但違法建筑、非法采礦、占據(jù)河道、污染河水、侵占農(nóng)田、毀林開(kāi)荒等破壞生態(tài)環(huán)境和生物資源的行為給我們保護(hù)三秦大地綠水青山帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
作為公共利益代表者，陜西檢察機(jī)關(guān)始終積極發(fā)揮檢察職能，在防范和遏制破壞生態(tài)環(huán)境違法行為方面不斷進(jìn)行探索，取得了良好的成效。?
主動(dòng)作為?謀篇布局
今年8月，陜西檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮檢察公益訴訟職能推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》以及《推進(jìn)黃河、長(zhǎng)江流域(陜西段)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，提出了具有陜西特點(diǎn)的保護(hù)綠色發(fā)展之路的檢察監(jiān)督方案。?
這兩份《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，是依照本省生態(tài)環(huán)境保護(hù)地域特點(diǎn)和檢察公益訴訟工作規(guī)律開(kāi)展公益訴訟作出的有益嘗試，對(duì)陜西省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理涉秦嶺、黃河、長(zhǎng)江流域（陜西段）生態(tài)環(huán)境和自然資源類公益訴訟案件指明了方向，對(duì)陜西省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范公益訴訟工作，提升工作質(zhì)效具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。?
其實(shí)，保護(hù)綠水青山美麗陜西，陜西檢察早已主動(dòng)展開(kāi)行動(dòng)。?
2017年，陜西檢察機(jī)關(guān)就組織開(kāi)展保護(hù)秦嶺生態(tài)專項(xiàng)活動(dòng)。2018年，陜西省檢察院出臺(tái)《突出地域特色開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)院圍繞黃河、長(zhǎng)江和秦嶺認(rèn)真履職，守護(hù)綠水青山。截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)涉秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)線索970件，提出檢察建議913件、起訴39件。?
為保護(hù)黃河等陜西重要濕地生態(tài)環(huán)境，陜西檢察機(jī)關(guān)2017年組織開(kāi)展了專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。2018年，榆林市檢察院與山西省呂梁市檢察院、忻州市檢察院建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展黃河生態(tài)保護(hù)活動(dòng)；同年，府谷縣檢察院發(fā)出檢察建議，推動(dòng)該縣成立“黃河河道采砂整治和生活污水整治工作小組”并全程參與跟蹤監(jiān)督，最終撤離采砂船60只，覆平大型沙坑55處，恢復(fù)沿岸原狀80公里，使堤上見(jiàn)河、灘上見(jiàn)綠的美景重現(xiàn)。?
恪盡職守?還我綠水青山
記者了解到，陜西檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，指導(dǎo)涉秦嶺六市檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)與刑事部門(mén)形成合力，共同開(kāi)展對(duì)違規(guī)建設(shè)、非法采砂采礦、破壞林木、破壞水源、亂捕亂獵野生動(dòng)物等造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害案件進(jìn)行全面深入監(jiān)督。?
作為守護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的重要擔(dān)負(fù)者，安康市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合各地實(shí)際，推出一系列保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境舉措。寧陜縣檢察院針對(duì)西漢高速沿線服務(wù)區(qū)停車(chē)區(qū)隨意傾倒垃圾污水、水電站生態(tài)基流下泄影響生態(tài)、西成客專項(xiàng)目土地復(fù)墾、平河梁國(guó)家自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)、旬河濕地保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)行環(huán)境修復(fù)；石泉縣檢察院針對(duì)本縣農(nóng)村水電站多，影響下游動(dòng)植物的生成繁衍，督促縣域內(nèi)12座農(nóng)村水電站進(jìn)行生態(tài)放水設(shè)施改造，保證電站達(dá)到最小下泄流量10%的要求，解決了電站下游減水、脫水問(wèn)題，保護(hù)了秦嶺生態(tài)環(huán)境和自然資源；漢陰縣檢察院與該縣農(nóng)林科技局共商成立了漢陰縣補(bǔ)植復(fù)林基地，補(bǔ)植樹(shù)木1000多株。?
2019年，陜西省檢察院與黃河河長(zhǎng)辦、水利廳聯(lián)合開(kāi)展“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。榆林市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦、水利局加強(qiáng)協(xié)作，共同制定了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)與水利行政機(jī)關(guān)在“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)作配合形成長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮職能，突出重點(diǎn)全面勘查，確保黃河“四亂”問(wèn)題得到有效整治。該市橫山區(qū)檢察院還成立了陜西省首家“水利公益巡回檢察室”，對(duì)全區(qū)水利資源進(jìn)行全面監(jiān)督，為檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)就水利資源、環(huán)境污染等建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制提供了樣本。?
靶向定位?精準(zhǔn)監(jiān)督
渭河是黃河的一大支流，非法采砂曾經(jīng)比較嚴(yán)重。2017年11月，寶雞市扶風(fēng)縣檢察院圍繞渭河河道非法采砂、非法占地等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)該縣一家公司和砂石廠在未辦理任何用地審批手續(xù)的情況下，長(zhǎng)期非法占用渭河沿岸土地，破壞了基本農(nóng)田及渭河流域生態(tài)環(huán)境，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的職能部門(mén)卻推諉扯皮。2018年4月開(kāi)始，該院先后向該縣國(guó)土、水利等有關(guān)部門(mén)發(fā)出了7份《檢察建議》督促其依法履職。?
案件辦理過(guò)程中，扶風(fēng)縣委要求對(duì)破壞渭河生態(tài)環(huán)境問(wèn)題徹底排查徹底整治，恢復(fù)生態(tài)。省、市檢察院將此案作為重點(diǎn)督辦案件，形成了檢察院三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，推動(dòng)渭河流域扶風(fēng)段砂石場(chǎng)清理整治工作順利進(jìn)行。?
毗鄰聯(lián)手，協(xié)作共治，是陜西檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)工作的一大特色。?
2018年以來(lái)，安康市檢察院建立健全了漢江流域生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；漢中市檢察院與四川省廣元市檢察院?jiǎn)?dòng)了為期一年的嘉陵江水污染防治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)；寶雞市鳳縣檢察院與甘肅省兩當(dāng)縣、徽縣檢察院建立了共同保護(hù)水源地生態(tài)資源的協(xié)作機(jī)制；商洛市檢察院以保護(hù)丹江濕地為重點(diǎn)，與市國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、食藥監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展了“一江清水供京津·保護(hù)丹江檢察行”專項(xiàng)活動(dòng)。當(dāng)年8月，陜西省檢察院與甘肅省檢察院聯(lián)合向“沿黃院”發(fā)出了保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境倡議，圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)開(kāi)展公益訴訟工作，監(jiān)督范圍涵蓋23類違法行為。截至目前，立案調(diào)查“四亂”線索1276件，發(fā)出訴前檢察建議1520份，起訴13件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)清理污染水域面積1062.04畝，清理污染和非法占用河道1387.201公里，督促整改拆除違法建筑178965.52平方米，督促清理生活垃圾、建筑垃圾1279324.35立方米，有效維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
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