江西省率先制定法治鄉(xiāng)村建設(shè)“路線圖”
近日，江西省委全面依法治省委員會率先在全國出臺《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），明確了江西法治鄉(xiāng)村建設(shè)的“時間表”和“路線圖”。《意見》明確，到2022年，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每戶1名“法律明白人”，農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)全覆蓋；到2035年，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成。
到2035年基本建成法治鄉(xiāng)村
《意見》明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)。到2022年，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)法律制度更加完善，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善，基層執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，干部群眾尊法學(xué)法守法用法的自覺性明顯提高，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每戶1名“法律明白人”，農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)全覆蓋。到2035年，鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成。
“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持法治與自治、德治相結(jié)合,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)?！薄兑庖姟访鞔_了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的四個基本原則，明確要因地制宜開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的困難問題。要把法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的內(nèi)容,各地要研究出臺具體工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動廣大鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
確定法治鄉(xiāng)村建設(shè)11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
《意見》確定了法治鄉(xiāng)村建設(shè)11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并逐一落實(shí)責(zé)任單位，確保按時完成。將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)地方法規(guī)制度建設(shè)，制定《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等方面制度建設(shè)。同時，拓寬基層參與立法工作渠道，開展涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的立法后評估工作，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法科學(xué)性，做好法治鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)法規(guī)規(guī)章清理修改。
全面深化農(nóng)村基層行政執(zhí)法體制改革，推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
落實(shí)一村一法律顧問工作
深入實(shí)施和規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)“法律明白人”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)全覆蓋。廣泛開展法治講堂、法治圖書室、法治志愿者隊(duì)伍、法律顧問工作室、法治宣傳欄“五個一”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。融合“說事、議事、辦事、評事”的“村民說事”制度，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實(shí)一村一法律顧問工作，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。降低法律援助門檻，加強(qiáng)涉農(nóng)法律援助工作，積極為農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等弱勢群體提供法律援助。鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)向農(nóng)村延伸。
健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》。加快熱線、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體三大平臺全面融合，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
推進(jìn)“智慧法治鄉(xiāng)村”建設(shè)，探索建設(shè)“區(qū)塊鏈+法治鄉(xiāng)村”，構(gòu)建全省法治鄉(xiāng)村區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域立法、行政執(zhí)法、司法保障、法律服務(wù)等各類信息的真實(shí)透明、動態(tài)管理，為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)程會見系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會見“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。大力推廣移動法務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)“掌上學(xué)”“掌上問”“掌上辦”。完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村調(diào)解組織全覆蓋。
加大農(nóng)民合法權(quán)益司法保護(hù)力度
完善司法為民便民利民措施，推動司法深度參與鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民法庭建設(shè)，積極建設(shè)以中心法庭為主，社區(qū)法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局，實(shí)現(xiàn)“一站式”便民服務(wù)。依法審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，妥善審理涉農(nóng)民商事案件及涉農(nóng)土地征收征用等行政案件，加大對農(nóng)民合法權(quán)益的司法保護(hù)力度。
推動審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法妥善辦理涉農(nóng)刑事案件,打擊破壞農(nóng)村市場秩序和生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪行為。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力及其“保護(hù)傘”、邪教組織，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍，打擊收買外籍婦女為妻、非法收養(yǎng)兒童、“黃賭毒”違法犯罪活動。完善對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)。加大涉農(nóng)公益訴訟案件辦理力度，加大涉農(nóng)案件執(zhí)行和對執(zhí)行活動法律監(jiān)督力度,推進(jìn)困難群眾執(zhí)行救助體系建設(shè)。
推進(jìn)法治廣場、長廊、展板等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一村一法治文化陣地。加強(qiáng)對村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會委員法治思維和法治能力培訓(xùn)，推動法治課程作為村干部任前培訓(xùn)的必修內(nèi)容。
加強(qiáng)警務(wù)建設(shè)推行“一村一輔警”
深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村治安防控體系和基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，開展農(nóng)村突出治安問題專項(xiàng)整治，凈化社會環(huán)境。加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象，刑滿釋放人員，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。健全完善村級心理咨詢室，建立經(jīng)常性社會心理服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建。
堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為。依法開展村級組織換屆選舉，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。
全面推行村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”制度，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督與會計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。扎實(shí)推進(jìn)市縣巡察向村級延伸，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。
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