深圳檢察：借民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一雙安心飛翔的翅膀
深圳，中國(guó)改革開(kāi)放的縮影。追隨著改革開(kāi)放的腳步，歷經(jīng)40余年，這里的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，逐步壯大。
“深圳市檢察機(jī)關(guān)以實(shí)際行動(dòng)，給我們企業(yè)家吃了‘定心丸’。”在深圳市檢察機(jī)關(guān)送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)中，比亞迪股份有限公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)及法務(wù)處總經(jīng)理趙杰這樣評(píng)價(jià)。
黨的十九大報(bào)告明確指出要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年3月，最高檢出臺(tái)“18條意見(jiàn)”，依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2018年11月，最高檢明確規(guī)范辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件的11條執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止將民企經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。充分發(fā)揮檢察職能，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，深圳市檢察機(jī)關(guān)有何“獨(dú)門(mén)秘籍”？
專業(yè)守護(hù)，讓企業(yè)吃下“定心丸”
深圳市某醫(yī)藥企業(yè)因在申請(qǐng)GMP過(guò)程中銷售了部分試生產(chǎn)的藥物，陷入一場(chǎng)“假藥”風(fēng)波，一度陷入困境。2015年10月，深圳市南山區(qū)檢察院將該案報(bào)送市檢察院審查。檢察官黃韻芮審查案卷后，對(duì)案件認(rèn)定提出疑問(wèn)。
是行政案件還是刑事案件？這個(gè)問(wèn)題搞不清楚，就有可能毀掉一個(gè)企業(yè)。
經(jīng)審查，該醫(yī)藥企業(yè)2005年取得涉案藥品批準(zhǔn)文號(hào)，擁有該藥品完全的商標(biāo)權(quán)及專利權(quán)，一直委托其他醫(yī)藥公司進(jìn)行生產(chǎn)。2013年，經(jīng)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，該醫(yī)藥企業(yè)變更了生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)地址，隨后在深圳的新車間試生產(chǎn)了約2.4萬(wàn)支針劑，經(jīng)抽樣檢測(cè)符合規(guī)定。同年8月，該醫(yī)藥企業(yè)申請(qǐng)GMP認(rèn)證，未獲同意，整改后再次申請(qǐng)，直至2014年12月才獲得批準(zhǔn)。
GMP是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求制藥、食品等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備、合理的生產(chǎn)過(guò)程、完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測(cè)系統(tǒng)，確保最終產(chǎn)品質(zhì)量（包括食品安全衛(wèi)生等）符合法規(guī)要求。問(wèn)題出在未獲得GMP認(rèn)證期間。2013年12月至2014年3月，該醫(yī)藥企業(yè)銷售了部分試生產(chǎn)針劑，并獲利140余萬(wàn)元。深圳市藥品監(jiān)督管理局認(rèn)為試生產(chǎn)針劑屬于“必須經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)”的藥品，應(yīng)當(dāng)按照假藥論處。
“銷售的針劑是否是刑法意義上的假藥？藥監(jiān)部門(mén)的認(rèn)定意見(jiàn)是否應(yīng)當(dāng)被采信？”通過(guò)對(duì)案情仔細(xì)研究，并多次走訪食藥監(jiān)局咨詢專家、查閱相關(guān)法規(guī)等，黃韻芮有了答案。
“該醫(yī)藥企業(yè)是嚴(yán)格依照法定程序辦理的，提前銷售藥品的行為嚴(yán)格意義上是一種行政違規(guī)行為?！秉S韻芮告訴記者。
2016年1月，檢察機(jī)關(guān)作出絕對(duì)不起訴決定，這家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非公有制雙高醫(yī)藥企業(yè)從停產(chǎn)回到正常經(jīng)營(yíng)軌道，逐步成長(zhǎng)為醫(yī)藥行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。
強(qiáng)化理念，讓平等保護(hù)深入人心
“騰訊能順利成長(zhǎng)是非常幸運(yùn)的?！彬v訊公司安全管理部總經(jīng)理朱勁松告訴記者，創(chuàng)業(yè)初期的騰訊公司有很多“疑難雜癥”都是在深圳市南山區(qū)檢察院的幫助下解決的。
2017年2月，騰訊公司游戲服務(wù)器遭到名為“暗夜小組”的黑客攻擊。這是一起跨國(guó)實(shí)施破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的新型案件，犯罪團(tuán)伙擁有國(guó)內(nèi)近半數(shù)的DDoS黑產(chǎn)份額，是近年來(lái)司法機(jī)關(guān)打擊的最大的網(wǎng)絡(luò)黑客團(tuán)伙。
“境外作案的黑客團(tuán)伙都比較有經(jīng)驗(yàn)，將證據(jù)全部銷毀后，偵查機(jī)關(guān)幾乎無(wú)處下手取證。”朱勁松說(shuō)。南山區(qū)檢察院提前介入引導(dǎo)偵查，該院知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察部部長(zhǎng)楊杰接手案件后從查明“暗夜小組”黑客團(tuán)伙掌握的僵尸服務(wù)器IP地址及相應(yīng)流量入手，查明“暗夜小組”收量、維護(hù)、分析攻擊目標(biāo)IP和組織攻擊各環(huán)節(jié)的具體事實(shí)與團(tuán)伙成員的分工情況，以及被害單位為修復(fù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、功能而產(chǎn)生的必要費(fèi)用。2018年3月，南山區(qū)檢察院依法以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪對(duì)姚某、原某等11人提起公訴?！鞍狄剐〗M”徹底覆滅。
在深圳，民營(yíng)企業(yè)占比近95%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超三分之一，1.44萬(wàn)家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比超80%，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為深圳科技創(chuàng)新的重要主體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。
“檢察機(jī)關(guān)在高新技術(shù)園成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察室，形成了一個(gè)信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，由傳統(tǒng)的座談‘問(wèn)診’轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T(mén)‘詢?cè)\’，為企業(yè)提供最直接的法律服務(wù)和法律保障。”深圳市龍華區(qū)檢察院檢察官廖婷告訴記者，隨著辦案理念的轉(zhuǎn)變，檢察機(jī)關(guān)不再是就案辦案，而是更加注重案件辦理對(duì)企業(yè)的影響，并對(duì)辦案效果進(jìn)行評(píng)估。
“在法律框架落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的理念?！鄙钲谑袡z察院檢委會(huì)專職委員王惠玲告訴記者，2016年，深圳市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)中央要求，充分發(fā)揮檢察職能，重點(diǎn)開(kāi)展保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，“要讓平等保護(hù)的理念更加深入人心，不僅要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)，還要平等保護(hù)民營(yíng)資產(chǎn)、民營(yíng)企業(yè)，做到一視同仁?！?/p>
整體推進(jìn)，護(hù)航法治營(yíng)商環(huán)境
新時(shí)代走在前列，新征程勇當(dāng)尖兵。
“深圳市檢察機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)可以用‘早、快、深、實(shí)’四個(gè)字概括。”王惠玲解釋說(shuō)，落實(shí)“18條意見(jiàn)”早，案件辦理高質(zhì)效，腳踏實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)舉措，真正轉(zhuǎn)變辦案理念。
如何進(jìn)一步拉近檢企聯(lián)系？深圳市檢察機(jī)關(guān)成立了非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)辦公室，搭建服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展智慧平臺(tái)，涵蓋了在線法律咨詢、典型案例推送以及遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等功能，以平臺(tái)的智能化推進(jìn)服務(wù)的便捷化。同時(shí)，將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，2017年6月，深圳市檢察院作為業(yè)務(wù)主管單位，正式注冊(cè)成立民非社會(huì)組織——深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)研究中心，吸收華為、騰訊、大疆等28家民營(yíng)企業(yè)為會(huì)員單位。兩年多來(lái)，該研究中心組織開(kāi)展典型案例剖析沙龍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流、十周年紀(jì)念座談會(huì)等系列活動(dòng)，搭建起立法、司法、企業(yè)、學(xué)術(shù)等各界的交流溝通平臺(tái)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。
“沒(méi)有一套切實(shí)可行的機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就可能成為一句空話，深圳市檢察機(jī)關(guān)積極出臺(tái)相關(guān)機(jī)制，有效推進(jìn)、逐步落實(shí)，給企業(yè)吃下‘定心丸’?！鄙钲谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)委員、羅湖區(qū)電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊瑞告訴記者。
除了開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，深圳市檢察機(jī)關(guān)還進(jìn)民企以案釋法，提升企業(yè)依法治企、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的水平，并以溝通聯(lián)絡(luò)為抓手，構(gòu)建“親清”新型檢商關(guān)系。
“在深圳這個(gè)講創(chuàng)新的城市，更能感受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性?！鄙钲谑腥舜蟠?、鹽田區(qū)人大常委會(huì)委員吳濱告訴記者，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)心，包括激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的企業(yè)家精神，都是十分罕見(jiàn)的。
2015年，深圳市檢察院結(jié)合前海蛇口自貿(mào)區(qū)建設(shè)，研究出臺(tái)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展的23條意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，深圳市檢察院今年正式出臺(tái)《深圳市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，從平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等十個(gè)方面為該市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供工作指引?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，深圳作為粵港澳大灣區(qū)的四大核心引擎之一，出臺(tái)這個(gè)意見(jiàn)更便于檢察機(jī)關(guān)為創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)檢察智慧?！鄙钲谑袡z察院研究室主任李榮斌告訴記者。
“起步早、工作實(shí)、效果好?！鄙钲谑形y(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市工商聯(lián)黨組書(shū)記蔡立對(duì)檢察機(jī)關(guān)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予高度評(píng)價(jià)。法治營(yíng)商環(huán)境讓民營(yíng)企業(yè)家暖心、安心、放心，深圳市檢察機(jī)關(guān)積極服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，更走進(jìn)了老百姓的心里。
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