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作為中國最大淡水湖、國際最重要候鳥越冬地之一，鄱陽湖每年吸引全球98%的白鶴、80%以上的東方白鸛、70%以上的白枕鶴前來越冬。

近年來，江西省把濕地候鳥保護(hù)工作納入江西省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，運(yùn)用法治思維和法治方式，加大了對(duì)破壞濕地候鳥行為的打擊力度，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)染C合措施，有效地保護(hù)了濕地候鳥的棲息環(huán)境，候鳥保護(hù)工作取得了顯著成效。

執(zhí)法人員在鄱陽湖巡查(圖/受訪單位提供)

法治支撐緩解“人鳥爭(zhēng)食”矛盾

鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國際重要濕地，也是亞洲最大的候鳥越冬地，被國際社會(huì)公認(rèn)為“珍禽王國”和“候鳥樂園”。

記者了解到，自1996年以來，江西省人大常委會(huì)、省政府先后出臺(tái)了《江西省鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)候鳥保護(hù)規(guī)定》《江西省實(shí)施<中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》等一系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章，將鄱陽湖候鳥保護(hù)上升到立法高度，為鄱陽湖濕地和候鳥保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

同時(shí)，從國家層面爭(zhēng)取，將鄱陽湖列為全國首批濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，2014年專門出臺(tái)了《鄱陽湖國家重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》。截至目前，湖區(qū)沿線12個(gè)縣（市、區(qū)）共獲中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.37億元，在項(xiàng)目的帶動(dòng)下，鄱陽湖區(qū)域“人鳥爭(zhēng)食”的矛盾得到極大緩解，鄱陽湖濕地生態(tài)環(huán)境也得到有效改善。

落實(shí)責(zé)任將候鳥保護(hù)納入綜治考核

“進(jìn)入越冬期以來，非法獵捕候鳥的行為逐漸增多！”鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長伍旭東告訴記者，為此，江西省林業(yè)部門與公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，深入湖區(qū)開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，重點(diǎn)摸清各種涉嫌破壞濕地和候鳥資源的違法現(xiàn)象和苗頭，對(duì)亂捕、濫獵、濫食鳥類等行為實(shí)施強(qiáng)有力打擊，偵破多起鳥類資源刑事案件。

記者了解到，僅在2018年，江西累計(jì)開展保護(hù)濕地候鳥聯(lián)合執(zhí)法巡查940余次，出動(dòng)人員5600余人次。特別值得一提的是，江西連續(xù)7年基本上實(shí)現(xiàn)了鄱陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地保護(hù)工作“三無一杜絕”和“兩個(gè)確?！笨傮w目標(biāo)。

與此同時(shí)，江西堅(jiān)持高位推動(dòng)，不斷完善和強(qiáng)化機(jī)制，在沿湖各地、各部門及時(shí)成立、調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，兌現(xiàn)并層層續(xù)簽保護(hù)責(zé)任狀，把越冬候鳥和濕地保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核?！艾F(xiàn)如今鄱陽湖基本上看不到天網(wǎng)等獵捕性工具，候鳥的發(fā)案率也在逐年減少！”鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副調(diào)研員賈萬梅告訴記者。

加強(qiáng)監(jiān)管把巡護(hù)力量充實(shí)到湖區(qū)一線

為確保做到湖區(qū)監(jiān)管無盲區(qū)全覆蓋，江西不斷創(chuàng)新巡護(hù)監(jiān)測(cè)手段。同時(shí)，加強(qiáng)一線巡護(hù)力量，在候鳥越冬期間，鄱陽湖保護(hù)區(qū)全面實(shí)行“機(jī)關(guān)下基層、基層聯(lián)村民”的工作模式。通過全員深入湖區(qū)一線、增派人員鄉(xiāng)村駐守、設(shè)置臨時(shí)性巡護(hù)站點(diǎn)等方式，把力量充實(shí)到湖區(qū)一線，全力以赴保障候鳥安全越冬。

要想減少非法獵捕等行為還得從源頭抓起。據(jù)了解，每年在“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”“世界濕地日”“愛鳥周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，江西都會(huì)廣泛開展越冬候鳥和濕地保護(hù)宣傳，大力普及候鳥保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大生態(tài)志愿者、民間團(tuán)體參與到保護(hù)工作中來，通過“5+2”“白加黑”的方式，讓候鳥保護(hù)網(wǎng)越織越密。

目前，江西鄱陽湖區(qū)濕地候鳥保護(hù)工作取得了顯著成效。據(jù)鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)計(jì)，2018年，來鄱陽湖越冬的候鳥數(shù)量同比上升27%，今年估計(jì)也將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。

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