他們用法槌守護(hù)長江三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境
三峽庫區(qū)承擔(dān)著當(dāng)?shù)丶伴L江中下游經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重任，支撐著長江經(jīng)濟(jì)帶綠色健康發(fā)展。近年來，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，筑牢長江上游生態(tài)屏障，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，重慶市第二中級人民法院（以下簡稱市二中法院）充分發(fā)揮審判職能作用，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益，按照“強(qiáng)化‘上游’意識，擔(dān)起‘上游’責(zé)任，做好‘上游’工作”要求，在保護(hù)渝東北地區(qū)以及長江三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境方面，做了很多有益的探索，并取得了一定成效。
處理全國首例跨省級行政區(qū)域環(huán)境資源公益訴訟案
2014年8月13日，地處三峽庫區(qū)腹地的重慶巫山縣千丈巖水庫，受湖北建始縣某礦業(yè)公司硫精礦洗礦場直排廢水影響，280萬立方米水體受到嚴(yán)重污染。事件發(fā)生后，轄區(qū)兩級法院做了大量工作，最終促成重慶綠色志愿者聯(lián)合會作為社會公益組織，起訴該礦業(yè)公司。該案作為全國首例跨省級行政區(qū)域環(huán)境資源公益訴訟案件，由萬州區(qū)人民法院組織一審，在審理過程中，市二中法院積極跟進(jìn)，做了大量包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、逐級報(bào)批報(bào)備請示、聯(lián)合召開多次專家咨詢會議、專家研討會議等指導(dǎo)性工作。
市二中法院受案后，由副院長王劍波擔(dān)任審判長組成合議庭，到案發(fā)地巫山縣紅椿鄉(xiāng)公開開庭審理了該案。
庭審當(dāng)天，邀請了40多名市人大代表、企業(yè)代表、群眾代表全程旁聽庭審。參加庭審群眾表示，受到了一次環(huán)境資源普法教育，以后將更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境，自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。
同時(shí)，該案入選最高人民法院2017年環(huán)境公益訴訟十大典型案例，被市高法院確定為第30號參考性案例，該案二審民事判決書榮獲最高人民法院表彰的第二屆全國法院環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書特等獎(jiǎng)；中央教育電視臺和人民法院新聞傳媒總社聯(lián)合打造的《法治天下》欄目，邀請承辦法官專程赴北京演播室錄制專題節(jié)目，介紹案件辦理過程，讓該案得到了更多的社會關(guān)注和群眾認(rèn)可。
率先成立環(huán)境資源審判庭“三審合一”整合資源重拳出擊
市二中法院下轄萬州、開州、梁平、忠縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、城口9個(gè)基層法院。2016年以前，環(huán)境資源案件和其他普通案件一樣，由所在地的基層法院管轄。2016年，全市法院推行環(huán)境資源案件集中管轄制度，轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)該由基層法院管轄的環(huán)境資源案件，全部歸口到萬州區(qū)人民法院集中管轄；市二中法院管轄?wèi)?yīng)該由中級法院管轄的一審環(huán)境資源案件和二審環(huán)境資源案件。
2016年4月，市二中法院按照市高法院部署，率先成立環(huán)境資源審判庭，集中審理環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，完全實(shí)行“三審合一”，打造專業(yè)化環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)，配置知識結(jié)構(gòu)全面、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷層次高的法官和法官助理，開啟了環(huán)境資源審判在中級法院層面的“歸口”與“專業(yè)化”審理之路。
2017年底，市二中法院環(huán)境資源審判庭受理了杜某某等12名被告人非法在大巴山獵捕、收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物黑熊一案，案發(fā)地位于渝鄂川陜交界的大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。受案后，市二中法院副院長王劍波擔(dān)任審判長，在巫溪、城口兩縣巡回審理了該系列案，依法打擊了破壞野生動(dòng)物資源鏈條的系列犯罪行為，并邀請市縣兩級人大代表、政協(xié)委員20余人現(xiàn)場觀摩了庭審。2016年以來，該環(huán)境資源審判庭共追究51起破壞環(huán)境資源犯罪行為人的刑事責(zé)任，用鐵腕維護(hù)了三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。
案件被依法審理宣判后，該庭還到大巴山自然保護(hù)區(qū)開展司法調(diào)研走訪活動(dòng)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大巴山地區(qū)環(huán)境資源刑事案件分屬于四個(gè)省市不同的地方派出所負(fù)責(zé)受理與處置，在辦案過程中，來回搜集證據(jù)程序繁瑣、復(fù)雜，且存在不同的辦案思路或分歧。因此，建議大巴山自然保護(hù)區(qū)能夠整合地方警察資源，在有條件的情況下成立單獨(dú)地警察派駐機(jī)構(gòu)，便于更高效、更直接的追蹤打擊違法犯罪活動(dòng)。
該庭負(fù)責(zé)人楊超介紹，“除了整合資源重拳出擊外，對于以生態(tài)恢復(fù)作為量刑情節(jié)予以考慮的案件，我們還專門建立了生態(tài)恢復(fù)情況督促落實(shí)與回訪檔案?！痹谇д蓭r水庫污染環(huán)境公益訴訟中，合議庭法官先后7次深入現(xiàn)場，為全面查清案件基本情況，追蹤了解環(huán)境修復(fù)措施落實(shí)情況以及修復(fù)后的生態(tài)情況奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。如今，針對土地、林地、水資源污染等環(huán)境資源案件，已形成較為完善的現(xiàn)場查勘、走訪調(diào)查、巡回審理、案件回訪等制度，以實(shí)現(xiàn)案件審判效益與社會效益的有機(jī)結(jié)合。2016年以來，該庭共受理民事、刑事、行政三類環(huán)境資源案件132件，共開展現(xiàn)場查勘、走訪調(diào)查50余次，開展巡回審理40余件，案件回訪30余次。
如今，在市二中法院，院庭長辦疑難復(fù)雜案件正在成為常態(tài)。幾年來，該院不斷創(chuàng)新環(huán)境資源司法新理念，積極回應(yīng)人民群眾環(huán)境司法新期待，主動(dòng)維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益，為守護(hù)三峽庫區(qū)青山綠水和生態(tài)平衡提供了強(qiáng)有力的司法保障。
實(shí)施修復(fù)司法實(shí)現(xiàn)懲治與筑牢生態(tài)屏障雙贏
三峽庫區(qū)位于渝川陜鄂四省市交界地帶，長江及其部分支流貫穿整個(gè)轄區(qū)，市二中法院轄區(qū)擁有5個(gè)跨省域國家級自然保護(hù)區(qū)。如何實(shí)施恢復(fù)性司法舉措，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏，市二中法院做了大量的探索與思考。
良好的生態(tài)環(huán)境對長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展具有重要作用?！凹纫婪☉椭芜`法犯罪行為，又著眼生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對被告人主觀惡意小、犯罪情節(jié)輕微、悔罪態(tài)度好的損毀生態(tài)資源環(huán)境案件，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的要求，對被告人依法適用緩刑，同時(shí)責(zé)令其修補(bǔ)已遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，力促懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一?！笔卸蟹ㄔ涸洪L張立一語道出環(huán)境資源審判的指引思想。
及時(shí)修復(fù)違法行為破壞的生態(tài)環(huán)境，呵護(hù)“山水林田湖草生命共同體”成為重點(diǎn)內(nèi)容。市二中法院將修復(fù)性司法理念貫徹于環(huán)境資源審判全過程，補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、巡山護(hù)鳥、跟蹤驗(yàn)收等措施有機(jī)結(jié)合起來，逐步探索形成了整體性系統(tǒng)性生態(tài)修護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。做實(shí)增殖放流，積極督促非法捕撈水產(chǎn)品案件的被告人在長江、九盤河等水域放養(yǎng)魚苗，修復(fù)被破壞的水產(chǎn)資源；做好巡山護(hù)鳥，在審理一起非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪案中，實(shí)施讓違法人員自費(fèi)樹立警示牌、宣傳欄、定期巡山護(hù)鳥等恢復(fù)性司法新舉措；做強(qiáng)跟蹤驗(yàn)收，在重大生態(tài)環(huán)境破壞案件執(zhí)行中，指導(dǎo)轄區(qū)基層法院對生態(tài)修復(fù)工程加強(qiáng)跟蹤檢查，聘請有資質(zhì)的專家進(jìn)行評估驗(yàn)收，確保修復(fù)達(dá)標(biāo)。
2017年6月2日，市二中法院環(huán)境資源審判庭邀請當(dāng)事人和人大代表進(jìn)行了一場常規(guī)性的案后回訪工作。在一塊繪有相關(guān)法條、珍稀鳥類和典型案例的環(huán)保法治宣傳欄下，同行的緩刑釋放人員陳某與張某表示，“二審終審判決，讓我們?yōu)槠茐纳鷳B(tài)的行為登報(bào)向市民道歉，在林區(qū)自費(fèi)制作、安裝宣傳欄和警示牌，每月巡山護(hù)鳥時(shí)間不得少于10小時(shí)等條件，讓人非常意外。但確實(shí)起到了很好的效果，在巡山過程中，遇到幾個(gè)準(zhǔn)備來打鳥、炸魚的人，通過現(xiàn)身說法、及時(shí)勸阻，都收手了?！蓖械娜f州區(qū)森林公安局副局長譚杰補(bǔ)充說，警示牌設(shè)立后，甘寧水庫周邊林木、野生動(dòng)物犯罪明顯減少，群眾的環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，還出現(xiàn)了主動(dòng)通知公安及林業(yè)部門救治貓頭鷹的事例。
此外，市二中法院還完善全方位聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑合力保護(hù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境工作格局。建立了三峽庫區(qū)環(huán)境司法與環(huán)境行政工作聯(lián)席會平臺，每年定期召開聯(lián)席會，強(qiáng)化與轄區(qū)國土、水利、林業(yè)、漁政等部門的橫向聯(lián)絡(luò)聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，通過經(jīng)常性溝通聯(lián)系，凝聚起公檢法機(jī)關(guān)在案件處理以及生態(tài)保護(hù)方面的共識。目前已召開聯(lián)席會3次，并強(qiáng)化與轄區(qū)自然保護(hù)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，重視重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，先后與轄區(qū)開州雪寶山、巫山五里坡、巫溪陰條嶺、城口大巴山等國家級自然保護(hù)區(qū)形成聯(lián)絡(luò)協(xié)同，與自然保護(hù)區(qū)所在地區(qū)縣黨委政府形成會商機(jī)制，定期分析保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，研討保護(hù)措施。
就地審判就地教育增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識
為了讓群眾直觀感受、現(xiàn)場感知，學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識，增強(qiáng)保護(hù)意識，市二中法院堅(jiān)持環(huán)資案件就地審判、就地教育、就地宣傳工作原則，選取典型案例，在案發(fā)地巡回審理，讓群眾直觀感受、現(xiàn)場感知，學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識，增強(qiáng)保護(hù)意識。
2018年4月，在轄區(qū)巫溪縣、城口縣等地巡回審理非法捕獵、收購、運(yùn)輸、出售國家二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物黑熊系列案件，案發(fā)地附近大量群眾現(xiàn)場旁聽案件審理過程，得到群眾普遍認(rèn)可，達(dá)到審理一案教育一片的良好效果。
市二中法院還采取新穎靈活、易于接受的方式開展宣傳教育，協(xié)助市高法院通過擬人化方式創(chuàng)作《阿渝相親記》，以兩條魚為主角，通過故事化情節(jié)傳遞生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識。在世界地球日、世界環(huán)境日等節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合轄區(qū)基層法院、政府、學(xué)校等，開展放養(yǎng)魚苗、旁聽庭審、典型案例宣傳、講座培訓(xùn)等活動(dòng)，積極營造全社會共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。
“環(huán)保要守法，法是什么？”“抓多少只貓頭鷹、青蛙會被量刑？”“自家的林地能不能隨意砍伐？”“山上的紅豆杉移到自家院子里算不算違法？”在萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)政府會議室，環(huán)境資源法官拋出的幾個(gè)問題，在場的人都不能解答正確。講座后，熊家鎮(zhèn)黨委書記感慨道：“聽完講座，我受益匪淺。很多內(nèi)容都是第一次聽到，環(huán)保意識和生態(tài)政績理念，對于基層干部依法履職和樹立生態(tài)政績觀很有啟發(fā)?！?/p>
據(jù)了解，從2016年以來，市二中法院環(huán)境資源審判庭每年都會組織干警走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，以專題講座、案例分享的形式為群眾答疑解惑，普及涉環(huán)境資源專業(yè)法律知識。
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