蘇州相城法院鐵腕“清淤”重拳“疏堵”
2016年，超12個月未結(jié)案件最高達843件，2017年壓降至27件，降幅達96.8%；2018年降至5件；截至今年7月底，已降至4件，降幅高達99.5%。這組數(shù)據(jù)，清晰地反映出了蘇州市相城區(qū)法院鐵腕“清淤”、重拳“疏堵”的顯著成效。全院干警在有目共睹的成績激勵下，辦好案快辦案成為奮勇爭先的首要目標。江蘇蘇州中院黨組書記、院長徐清宇在審判管理月報上批示：“相城法院在清理長期未結(jié)案方面效果明顯，值得肯定。”
兩年多的時間，相城法院是如何對長期未結(jié)案件實施了突圍？帶著疑問，記者日前來到相城法院，一探究竟?！斑@是一個循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印，院黨組高標謀劃率先垂范，全院干警咬定目標穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保清理長期未結(jié)案件取得實效?！痹撛狐h組書記、院長徐建東告訴記者。
找準“病灶”制定規(guī)范嚴格落實
記者了解到，歷年人案矛盾的累積導致相城法院審執(zhí)壓力空前加大，至司法改革前未結(jié)案件達6470件，超6個月未結(jié)案件2671件，超12個月未結(jié)案件843件。面對嚴峻的清案形勢，黨組一班人確定思路，勇于揭開病灶，找出根本原因，領導帶頭，用制度管人，按制度執(zhí)行。
《關于加強清理長期未結(jié)案件的規(guī)定》《關于規(guī)范執(zhí)行的管理辦法》《關于進一步加強青年法官培養(yǎng)工作的實施意見（試行）》《作風效能量化管理考核實施辦法》等一系列規(guī)范文件，從院長到全院87名在編干警無一例外嚴格遵循。
2018年，該院開展“凝心聚力求突破”辦案競賽，至年底將全院未結(jié)案件壓降至3490件，同比下降16.87%；長期未結(jié)案件壓降至5件。今年伊始，制定了三年發(fā)展規(guī)劃，明確創(chuàng)先爭優(yōu)和“五個一流”工作思路，提出將6個月以上未結(jié)案件控制在5%以內(nèi)的目標。3月起，在全院開展“清積案、提質(zhì)效”百日攻堅戰(zhàn)專項活動。至5月底，全院超6個月案件在未結(jié)案件中占比4.37%，降至197件，同比下降81.42%。
采訪中，相城法院黨組副書記、副院長吳宏向記者展示了該院的“秘密武器”——審管辦通過自行編制軟件程序，運用信息化手段對全院案件大數(shù)據(jù)進行分析，一鍵生成的各部門和法官個人審判管理績效通報。
審管辦每月詳細通報各部門及每名法官的收、結(jié)、存案數(shù)，審限內(nèi)結(jié)案率、平均審理天數(shù)等基本指標，超6、9、12個月案件數(shù)，評估鑒定數(shù)等效率指標以及一審服判息訴率、發(fā)改率等質(zhì)量指標，對在辦案件制作全景圖式分布表格，清晰呈現(xiàn)出未結(jié)案件的壓力，提前預警，提示關注。每周通報均衡結(jié)案及超12月、9月、6月以上案件清理情況，競賽期間每日對收結(jié)案與目標完成情況進行通報。
從報表中，院領導讀到了全院收結(jié)案態(tài)勢和質(zhì)量效率變化趨勢；庭長通過縱向和橫向?qū)Ρ?#xff0c;讀到了本部門與自己及兄弟部門的差距；法官個人則可以發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)劣所在及在院里的排位情況。三類主體分別從宏觀、中觀、微觀角度分析存在的問題短板，有針對性地加強全院審判管理，庭室監(jiān)督管理和法官自我管理，進而不斷提升審執(zhí)質(zhì)效。
開出“藥方”領導帶頭層抓層管
該院《院庭長審判監(jiān)督管理職責規(guī)范性意見》明確院庭長八大監(jiān)管職責，并明確要求分管院長年結(jié)案不低于120件，庭長不低于180件。
院庭長辦案，不僅是對一線法官樹立標桿，同時在辦案的過程中，了解一線法官的需求，了解案件走向的每個節(jié)點和難點，始終保持對業(yè)務的熟悉度，便于更好地指導司法辦案活動。通過了解一線法官的思想動態(tài)，更能發(fā)現(xiàn)配套機制制度中存在的問題，在黨組決策時對相關問題注意加以改進，讓管理更切實際。副院長吳宏這樣告訴記者。
法官魏麗玲告訴記者，由吳宏任審判長，她做審判員的一起案件，吳院長不僅幫助她快速理清了審判思路，并且?guī)椭丸b定機構(gòu)、上級法院聯(lián)系溝通，鑒定當天拿到鑒定結(jié)果，當天作出判決，當事人均服判息訴。
“院庭長辦案，不僅承擔了一部分疑難復雜案件，而且最寶貴的是他們的豐富閱歷、對焦點的準確把握，比任何教科書都要生動有效。我們耳聞目染提升了辦案能力，激發(fā)了主動性和責任心?！蹦贻p法官寧璐向記者袒露心聲。在院庭長的帶動下，在“每月之星”“先進個人”“辦案標兵”等評比活動的激勵下，全院營造出比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，青年干警個個奮勇爭先、迅速成長。
據(jù)了解，2016年院庭長辦案3408件，人均189.33件；2017年院庭長辦案5832件，人均256.48件；2018年院庭長辦案5996件，人均272.55件；今年1至6月，院庭長辦案2764件，人均138.2件。
“靶向治療”一致重視上下聯(lián)動
記者在采訪中，聽到干警們提到一個高頻詞——立審執(zhí)協(xié)調(diào)會。他們說，通過立審執(zhí)協(xié)調(diào)會，將復雜批量案件提前解析，各部門及時協(xié)調(diào)，避免相互推諉相互扯皮，審判質(zhì)效也隨著得到有效提升。
黃埭法庭庭長黃偉豐告訴記者，立審執(zhí)協(xié)調(diào)會每季度召開一次，各審執(zhí)業(yè)務部門、審管辦、行裝科、綜合辦分管領導及主要負責人參加。共同研究、解決工作中多發(fā)、易發(fā)問題，以便暢通立案、審判、執(zhí)行部門之間的溝通銜接，提高辦案質(zhì)量。會上對上級法院發(fā)文中涉及多個業(yè)務庭室的內(nèi)容進行協(xié)調(diào)，對于審理中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題統(tǒng)一裁判標準，執(zhí)行中出現(xiàn)的裁判主文表述不清楚問題，提醒審理部門注意。
記者在采訪中，感觸最深的就是，院黨組高度一致的“重視態(tài)度”非常重要，無論是院長還是分管領導、庭長及案件承辦人，真正重視起來，許多困難就不再是困難。除了立審執(zhí)協(xié)調(diào)會，該院每月召開院務會、定期召開法官會議，在常態(tài)管理中不斷健全層抓層管壓力傳導機制，確保清案責任壓實到人。超12個月長期未結(jié)案件必須上黨組會，院長主持，承辦人匯報結(jié)案計劃，分管領導共同研究對策。為明確責任，該院實行分管領導督辦機制，對分管部門長期未結(jié)案件進行具體指導和督辦，定期向院長直接匯報。對于分管領導督辦不力，承辦人工作不到位的，由院長直接約談，形成了從院領導到具體承辦人層層推進清理工作的上下聯(lián)動格局。
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