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在全面深化司法體制改革的大背景下，作為基層檢察院，怎樣破解“人少事多”這一難題，山西省吉縣人民檢察院走出了一條行之有效的創(chuàng)新之路。兩年來，該院認真貫徹“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”新時代檢察工作要求，立足院小人少實際，樹立“全院一盤棋”思想，以司法體制改革為契機，加強學習，不斷創(chuàng)新，認真落實捕訴一體化工作機制，努力打造“全科醫(yī)生式”檢察官，充分激發(fā)了隊伍活力，促進各項工作長足發(fā)展。

　　以學習為抓手積極培養(yǎng)“全科醫(yī)生式”隊伍

　　自2017年6月實施捕訴一體化以來，特別是轉隸之后，面對全院僅有4名員額檢察官的困境，吉縣檢察院黨組一班人認真研究，積極探索，提出打造“全科醫(yī)生式”檢察官隊伍，即員額檢察官既有自己的專長，又能辦理所有類型的案件，把檢察官培養(yǎng)成為會說、會寫、會干、有能力、有技能的綜合性檢察官，適應新形勢，破解新問題。

　　為了更好地適應新的工作要求，他們集思廣益，開展了形式多樣卓有成效的學習。一是全方位學，學內涵，學外延。不僅要學習與業(yè)務相關的法律知識，還要從應對各種犯罪嫌疑人的角度出發(fā)，學習各種綜合知識，拓寬眼界和視野。二是干中學、學促干。鼓勵辦案人員將辦案作為學習的第二陣地，通過實行“一人多崗”制度，優(yōu)化辦案力量；利用檢察長接待日，組織員額檢察官、檢察官助理參與其中，提升辦案人員與群眾的溝通交流能力，以院黨組的引領和帶動，達到以學促干的效果。三是觀摩學，學實踐。走出去觀摩學習，請進來專業(yè)培訓，組織檢察官到法院觀摩庭審，提升辦案人員的綜合知識素養(yǎng)。四是交流學，學綜合。打破部門間的界限，將所有的業(yè)務培訓擴大至全院檢察官、檢察官助理和書記員；定期召開交流分析研討會，辦案人員進行坦誠交流；針對一些疑難復雜案件，抽調不同部門的檢察官組成臨時辦案團隊，召開檢察官聯(lián)席會，達到案件互通、相互學習的效果。五是向案例學，學經驗。選取典型案例進行個案講評和類案評析，不斷培養(yǎng)檢察官獨立、全面分析案情的綜合能力，做好知識儲備，積累深厚的法學功底。

　　打破部門界限推進檢察工作一體化

　　大部制改革以來，吉縣檢察院把符合辦案要求的人員調回到業(yè)務部門，辦案力量得到了充實，對分散在各內設部門的檢察職能進行一定融合，積極推進檢察工作一體化。

　　由于員額人少，工作多，該院實行輪案制和跨條線辦案，所有檢察官均有機會辦理不同類型案件，在實踐中全面提升辦案能力和水平。規(guī)定4名員額檢察官（1名領導，3名部長）中，3名部長除了將本部門職能工作做專做精做好，還要適當參與其他部門案件辦理，爭做全能型復合型人才。

　　優(yōu)化辦案組織，將人員專業(yè)化與案件專業(yè)化有機匹配。根據(jù)辦理案件的類型成立了四個固定的辦案組，確立了根據(jù)案件的疑難程度由檢察長指定臨時辦案小組的工作方案，尤其是對公益訴訟、掃黑除惡、職務犯罪等重大案件成立專業(yè)化強的辦案小組，對4名員額檢察官和11個輔助人員進行調整、優(yōu)化組合，建立起全員都是辦案人員的新架構，有力破解了案多人少的問題。

　　充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會議制度。根據(jù)要求制定了《吉縣人民檢察院聯(lián)席會議制度》、建立了部長自行召集或部長提請分管檢察長召集兩種模式，每月定期組織所有檢察官共同開展個案討論和業(yè)務學習交流，對特殊案件不定期開展討論。在一起由打架斗毆引發(fā)涉黑涉惡性質的案件的檢察官聯(lián)席會議上，他們還邀請了參與辦案的民警進行詳細說明，觀看視頻資料，進一步明確承辦檢察官的工作思路；隨后，再次召開檢察官聯(lián)席會，承辦檢察官闡明了自己的觀點及理由，結合與會人員給出的建議，案件得以順利辦結。

　　以刑事案件質量為核心發(fā)揮全科醫(yī)生式良好效應

　　為進一步強化法律監(jiān)督職責，提高辦案效率，充分發(fā)揮全科醫(yī)生式的良好效應，該院積極強化以刑事案件質量為核心，彰顯尊重和保障人權司法理念。

　　建立健全審查引導偵查的常態(tài)化工作機制，將嚴格的庭審證明標準從源頭傳導給偵查機關。在一起影響大、社會關注度高的喬某搶奪案中，承辦檢察官在審查批捕時，加強與偵查人員的溝通，嚴格審查證據(jù)，找出瑕疵，從庭審的角度要求公安機關偵查取證，強化了證據(jù)審查的親歷性和完整性，切實提升了案件質量。

　　綜合類比分析，聯(lián)合制定逮捕標準。結合近幾年來吉縣頻發(fā)的故意傷害交通肇事等七類刑事案件，與公安召開聯(lián)席會議，出臺了《吉縣人民檢察院逮捕案件標準的規(guī)定》。

　　典型案件跟蹤監(jiān)督，尊重和保障人權。在一起郭某容留他人吸毒案中，承辦檢察官在批準逮捕的同時，主動督促和引導偵查人員收集、固定證據(jù)，并全案跟蹤監(jiān)督，進一步提高了移送案件質量，承辦檢察官在27天審結該案，維護了刑事訴訟被告人的利益，也進一步彰顯了尊重和保障人權的司法理念。

　　嚴格辦案規(guī)程加強對每個辦案環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督

　　對管轄的除未成年人刑事案件、職務犯罪案件以外的同一刑事案件實施捕訴一體化辦案，辦案檢察官要從適時介入，到審查逮捕、延長羈押期限審查等整個辦案過程，嚴格執(zhí)行辦案規(guī)程，加強對每個辦案環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督。

　　監(jiān)督職責分工明確。日常偵查監(jiān)督由刑事檢察部負責，具體案件的偵查活動監(jiān)督、追訴漏罪漏犯由承辦檢察官具體負責；分類推進工作。對于不捕不訴復議的案件，在排除原案承辦檢察官后，可指定、可隨機確定承辦檢察官開展后續(xù)訴訟工作；審查批準逮捕的案件，檢察官在作出是否批準逮捕決定的同時，根據(jù)案件具體情況，提出意見、建議，并督促偵查機關落實；對存疑不批準的案件，檢察官要定期跟蹤偵查機關對補充偵查意見的落實，且對存疑不捕，偵查機關擬重新提請批準逮捕或直接移送審查起訴的，檢察官明確提出意見及規(guī)定的時間要求。

　　同時，為了進一步加強對檢察官的考核管理，該院制定了《案件評查規(guī)定》，由檢察業(yè)務管理監(jiān)督部采取多種方式進行。明確了八項重點評查內容和“優(yōu)秀、合格、重大瑕疵、錯案”四個等級的評查標準，并計入檢察官履職能力考核檔案中。

　　檢察長郝永麗告訴記者：“全科醫(yī)生式檢察官充分挖掘大家的干事潛能，滿足了檢察工作發(fā)展科學化、多元化需要，下一步，我院將進一步探討更加有效的刑事案件及訴訟監(jiān)督案件的動態(tài)監(jiān)管機制和對辦案質量的內外部監(jiān)督制約機制，為更好地開展檢察工作奠定堅實基礎?！?/p>

???（本文轉自山西法制報）

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