12小時快速偵破珠寶盜竊案 警務(wù)機制改革凸顯湖南智慧
11月4日，長沙芙蓉公安多警種協(xié)作聯(lián)動、合成作戰(zhàn)，通過情報研判、現(xiàn)場勘察、視頻追蹤等多種手段，在案發(fā)后12小時便抓獲犯罪嫌疑人，快速偵破“11·04”珠寶盜竊案，價值200余萬元的涉案財物被全部追回。
“這個案件能迅速偵破，充分體現(xiàn)了湖南警務(wù)機制改革的成效?！备笔￠L、省公安廳廳長許顯輝說，通過推進體系化、結(jié)構(gòu)性、全方位的改革，縱向上壓縮層級、橫向上合成作戰(zhàn)，借助科技信息化，全面提升警務(wù)實戰(zhàn)效能，部分案件朝發(fā)夕破、夕發(fā)朝破。
全面深化公安改革4年來，湖南公安呈現(xiàn)“五下降三上升”趨勢：全省刑事案件、命案、治安案件、交通事故、火災(zāi)同比下降；公眾安全感、滿意度、刑事破案率上升。
數(shù)據(jù)，注解著湖南公安警務(wù)機制改革的喜人成果；案例，解讀了警務(wù)機制改革的“湖南樣本”。
問題倒逼警務(wù)改革，業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型升級
一年前，湘潭公安民警李衛(wèi)國退休了。從警36年，隨著身上的警服從軍綠變?yōu)椴厍?#xff0c;他也目睹了科技強警等系列變革，“民警的技術(shù)裝備和辦案手段變了，守護人民的初心從未變更。”
2017年10月24日，故意殺人案逃犯楊某在張家界落網(wǎng)。18年前，楊某等人因一時沖動，在永順縣將同村村民譚某殺害后逃亡。
去年3月，永順縣公安局梳理命案積案。民警積極探索大數(shù)據(jù)追逃新模式，通過多警種合成作戰(zhàn)，對重點人員重新排查篩選，精準鎖定楊某藏匿地點。
“若非多警種合成作戰(zhàn)，這個案子也許還破不了。”追逃民警感慨道，“警務(wù)改革提升了我們的榮譽感和成就感?！?/p>
近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算時代到來，傳統(tǒng)的警務(wù)模式普遍面臨警力不足、打防管控脫節(jié)、效能低下、機制不暢等突出問題，成為制約公安工作科學(xué)發(fā)展的體制性、機制性瓶頸。
“過去的警務(wù)管理體制，分工過細、職能交叉、資源分散，直接影響辦案效能?！睉鸦懈笔虚L、市公安局局長胡長春告訴記者，懷化公安機關(guān)一度存在警務(wù)資源碎片化分割、警務(wù)方式粗放、打防管控相互脫節(jié)、情報信息共享困難、警務(wù)工作整體效能不高等“硬傷”，嚴重削弱公安隊伍戰(zhàn)斗力。
問題，倒逼改革。在全面深化公安改革的進程中，務(wù)實篤行、敢為人先的湖南公安，從未停止探索的步伐。
2015年初，懷化市公安局開出“藥方”，在全省率先啟動“三級一體”警務(wù)改革。目前，懷化市所轄13個縣市區(qū)均撤銷原來的18至20個隊室，整合組建成7個中心。
懷化市公安局指揮情報中心執(zhí)行指揮長向記者打了一個形象的比喻，指揮中心是龍頭和樞紐，偵查實戰(zhàn)中心、治安防控中心是對付違法犯罪的兩只拳頭。便民服務(wù)中心與偵查實戰(zhàn)中心、治安防控中心組成了公安機關(guān)的“三駕馬車”，其他中心為“三駕馬車”提供支撐、服務(wù)和保障。
2016年以來，懷化市刑事案件總量下降27.15%，破案數(shù)上升16.32%，破案率上升15%。
在懷化警務(wù)改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省公安廳在省、市、縣三級構(gòu)建“4+X”警務(wù)中心。以業(yè)務(wù)職能為分類邏輯，以大數(shù)據(jù)為核心支撐，在省、市、縣三級組建指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情“四大中心”，市、縣兩級視情況組建或升級若干中心。建成全省110、119、122集成管理平臺，實時歸集全省所有接處警數(shù)據(jù)，實現(xiàn)警情匯總、分析、監(jiān)測、展現(xiàn)等功能。
組建中心，改的不只是名稱；機構(gòu)改革，絕非簡單的撤并。
“職能捏碎了重組、流程掐斷了再造、場地改造了再分、人際打破了再融、考核推倒了重建。”省公安廳常務(wù)副廳長、改革辦主任袁友方向記者介紹，通過平臺歸集和權(quán)限下沉，打破“情報圍墻”“信息孤島”，確保信息資源高效共享。
目前，全省14個市州公安局、128個縣市區(qū)公安(分)局運行“4+X”警務(wù)模式，已建成701個中心，實體化運行的513個。
改革后，全省基層公安合成作戰(zhàn)響應(yīng)大提速，由過去的1至2天縮短到最快10分鐘，部分案件朝發(fā)夕破、夕發(fā)朝破。
近3年，全省刑事案件發(fā)案總量年均下降2萬起，?2018年上半年全省刑事立案同比下降18.3%，破案率上升15.4%，升降幅度居全國前列。
破除信息壁壘，偵查破案從大海撈針到一鍵鎖定，從靠人雙腿跑路到數(shù)據(jù)跑路
“一比零!”2017年3月23日晚，裁判一聲哨響，長沙賀龍體育館一片歡騰，世界杯亞洲區(qū)中韓足球賽中，中國隊擊敗了韓國隊。
7萬余名球迷齊聚賀龍體育館，長沙城區(qū)秩序井然。大數(shù)據(jù)成功指導(dǎo)大型安保活動，彰顯了湖南公安的智慧。
“賽事社會關(guān)注度高，我們安保壓力大?！笔」矎d治安防控中心有關(guān)負責(zé)人表示，省、市、區(qū)三級公安機關(guān)運用情報研判、數(shù)據(jù)碰撞、視頻巡查、遠端分流、臨場安檢等手段，制定了40余項安保方案，最終確保賽事圓滿順利。
南岳衡山，是我國南部的宗教文化中心。每年春節(jié)，全國各地數(shù)十萬群眾去南岳祈福，安全風(fēng)險隱患大。
今年春節(jié)，衡陽公安機關(guān)對人流進行統(tǒng)計和科學(xué)分析，實時監(jiān)控進廟、出廟人數(shù)，控制廟內(nèi)人員總量。
“這一輪改革是瞄準提升警務(wù)實戰(zhàn)效能，而大數(shù)據(jù)則是警務(wù)改革的關(guān)鍵支撐?！痹逊秸f，湖南各地公安機關(guān)按照公安部的統(tǒng)一部署，主動擁抱大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能，強力推進信息資源共建共享，破除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息壁壘”。
目前，省公安廳大數(shù)據(jù)中心歸集數(shù)據(jù)總量達到871類578億條，自然人信息平臺歸集數(shù)據(jù)202類56億條。
2016年，長沙市公安局組建大偵查作戰(zhàn)中心，將刑偵、經(jīng)偵、禁毒、公交、食藥環(huán)、網(wǎng)技、監(jiān)管等7個警種融入體系，整合8大類20多種資源手段，推動傳統(tǒng)偵查作戰(zhàn)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+”大偵查作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。
改革效果，立竿見影。
在今年年初全省集中打擊斗爭“冬春攻勢”專項行動中，通過大偵查作戰(zhàn)體系的指揮調(diào)度和協(xié)同作戰(zhàn)，長沙市公安局刑偵部門快偵快破25個跨區(qū)域系列侵財案。平均不到3天時間，摧毀1個犯罪團伙。
大數(shù)據(jù)，讓社會治安防控更有底氣，也讓全民共享改革紅利。
“一邊逛街，還能一邊把往來港澳通行證簽注辦了，網(wǎng)上辦事申請‘秒批’，不足2分鐘。”7月30日，王女士為長沙公安機關(guān)的便民服務(wù)點贊。
今年5月起，全省公安系統(tǒng)全力推進實施“只跑一次”工作制度，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
長沙市副市長、市公安局局長唐向陽介紹，長沙公安推進行政審批服務(wù)窗口“一站式”、網(wǎng)上“指尖式”、線下“家門口”，99項行政審批事項進駐長沙市政務(wù)中心，33項交警、入境服務(wù)事項放至微信服務(wù)端。
今年10月，湖南公安服務(wù)平臺建設(shè)全面試運行，已整合400余項網(wǎng)上業(yè)務(wù)事項，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程閉環(huán)、全方位貫通。截至10月31日，省內(nèi)居民就近辦證41.75萬人次，在全省范圍內(nèi)自助辦理港澳臺簽注112.16萬人次；符合條件的外省居民就近辦理出入境證件2.09萬人次。
從偵查破案的大海撈針到一鍵鎖定，從靠人的雙腿跑路到數(shù)據(jù)跑路，大數(shù)據(jù)已成為湖南平安建設(shè)的新引擎和警務(wù)創(chuàng)新的新動力。
用全警智慧助推改革，微創(chuàng)新釋放大能量，讓老百姓更安全更有幸福感
2017年6月底，大雨瓢潑，株洲市天元區(qū)一名村干部勸說危房中的羅某搬離，被其用自制槍攻擊。案發(fā)后，羅某逃往茂密的山林中，民警圍捕不便。
7月1日下午，株洲市公安局科信支隊民警帶著無人機趕至案發(fā)現(xiàn)場，拍攝過程中發(fā)現(xiàn)，山頂有一個草棚，疑似嫌疑人藏身點。當晚，民警通過警用地圖“快易拼”應(yīng)用系統(tǒng)，完成嫌疑人藏匿山林的影像地圖更新。圍捕民警據(jù)此快速將羅某抓獲，收繳槍支12把。
近些年，城市化、城鎮(zhèn)化加快，國土、測繪部門現(xiàn)行的地圖，遠遠不能滿足公安機關(guān)的實戰(zhàn)需求。
基于這樣的“痛點”，株洲市公安局科信支隊團隊研發(fā)出“快易拼”應(yīng)用系統(tǒng)，該項目在省公安廳第二屆“微改革微創(chuàng)新”大賽中獲得金獎。
全面深化公安改革以來，省公安廳堅持頂層設(shè)計和全警創(chuàng)新并重，突出基層首創(chuàng)，鼓勵全省公安民警搞小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新，讓微改革釋放大能量。
2016年以來，省廳連續(xù)兩年舉辦“微改革微創(chuàng)新”大賽，共催生1960余個創(chuàng)新項目，推出120余個優(yōu)秀成果。在全國公安機關(guān)改革創(chuàng)新大賽中，湖南公安獲獎總數(shù)位居全國前列。
“農(nóng)寨滅火寶”、酒店星級管理APP、便攜式應(yīng)急指揮合成設(shè)備……一大批微改革微創(chuàng)新項目成果，成為全省民警手中的“便民載體”和“破案神器”。
“所有改革創(chuàng)新的項目內(nèi)容均著眼實戰(zhàn)、圍繞實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)，以利警惠民、提質(zhì)增效為最終目的。”省公安廳副廳長、政治部主任吳巨培介紹。
基層不斷創(chuàng)新警務(wù)機制，成果豐碩：邵陽“城市快警”“一村一輔警”、岳陽110警務(wù)機制改革、永州建立三級戰(zhàn)略防控圈……
邵陽作為湖南人口最多的市，為破解農(nóng)村警力不足難題，2016年在全國首創(chuàng)“一村一輔警”制度，3299名駐村輔警，嚴守農(nóng)村治安第一道防線。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，邵陽市、婁底市、懷化市農(nóng)村地區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)分別同比下降21.3%、36.7%、20.4%，懷化市1769個村實現(xiàn)零發(fā)案。
邵陽這抹“輔警藍”，正逐漸向三湘四水蔓延。2019年2月底前，全省2.3萬多個建制村，每村將至少配備1名專職輔警。
許顯輝說，警務(wù)改革創(chuàng)新，大大提高了湖南公安機關(guān)體系的合力、資源的潛力、民警的動力和科技的魅力，讓老百姓得到更安全、更方便、更公正的“紅利”，也讓民警得到更高效率、更高素質(zhì)、更有成就感的“紅利”。
立足新的警務(wù)運行模式，湖南公安機關(guān)如冬日暖陽，正釋放出更多活力和熱情。思考在繼續(xù)，改革在路上。（何金燕?李國斌?楊昭李磊）
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