跨省業(yè)務(wù)“伸個(gè)頭”就辦好？看蘇皖兩省如何下好治安“一盤(pán)棋”
破解省界治安管理瓶頸?解決矛盾糾紛化解難題
蘇皖兩省一街警務(wù)室守護(hù)平安
□ 本報(bào)記者 李光明
分屬兩省的民警同在一間辦公室里辦公，出現(xiàn)警情一起出警，日常一道巡邏隊(duì)……這是記者在“蘇皖兩省一街警務(wù)室”看到的情景。
“蘇皖兩省一街警務(wù)室”是由安徽省馬鞍山市公安局博望分局丹陽(yáng)派出所與江蘇省南京市公安局江寧分局開(kāi)展跨省警務(wù)協(xié)作過(guò)程中，催生的一種新型警務(wù)協(xié)作機(jī)制。
在蘇皖兩省交界一個(gè)叫“小丹陽(yáng)”地方，兩市打破界限、消除壁壘，資源共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，從分屬兩市的丹陽(yáng)派出所抽調(diào)警力，在分屬兩市的丹陽(yáng)社區(qū)省界線(xiàn)上組建“蘇皖兩省一街警務(wù)室”，立足打造平安省界，破解兩省交界處治安管理瓶頸，解決矛盾糾紛難化解等問(wèn)題。
近日，安徽省委常委、政法委書(shū)記姚玉舟實(shí)地調(diào)研了“蘇皖兩省一街警務(wù)室”，對(duì)這一創(chuàng)新警務(wù)協(xié)作給予充分肯定，要求繼續(xù)在案件辦理、糾紛化解、巡邏安保、維護(hù)穩(wěn)定、為民服務(wù)等領(lǐng)域相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，在省界警務(wù)合作領(lǐng)域探索出可借鑒、可推廣的新途徑、新模式。
沒(méi)有省界界線(xiàn)警務(wù)室
循著“小丹陽(yáng)”寧陽(yáng)街上兩面分別寫(xiě)著“安徽省、江蘇省”的省界牌，“蘇皖兩省一街警務(wù)室”就在不遠(yuǎn)處省界線(xiàn)上小丹陽(yáng)商業(yè)廣場(chǎng)一樓?？瓷先ヅc別處的警務(wù)室沒(méi)有什么區(qū)別，但是仔細(xì)一看，還是能夠看出這個(gè)警務(wù)室的特別之處：民警公示欄上，民警都有省籍；社區(qū)民警辦公室桌上電腦主機(jī)上，分別放置有馬鞍山、南京的席卡，表明分屬不同地方；調(diào)解室墻上懸掛的轄區(qū)圖中間有一條彎曲的紅色虛線(xiàn)，兩側(cè)藍(lán)、黃兩色區(qū)域表明所屬不同省份……
“需要查詢(xún)江蘇那邊信息，我就會(huì)請(qǐng)對(duì)面桌子的江蘇民警查一下，伸個(gè)頭就能看到查詢(xún)情況，減少很多環(huán)節(jié)?！瘪R鞍山市丹陽(yáng)派出所“蘇皖兩省一街警務(wù)室”民警駱銘說(shuō)，省有省界，工作也是按照規(guī)范操作，只是一個(gè)警務(wù)室的相互協(xié)作是沒(méi)有界限的。
馬鞍山市丹陽(yáng)派出所楊震宇是設(shè)立“蘇皖兩省一街警務(wù)室”的親歷者。他說(shuō)，在這段7公里的跨省區(qū)域，“小丹陽(yáng)”一部分是馬鞍山市博望區(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)丹陽(yáng)社區(qū)，一部分是南京市江寧區(qū)橫溪街道丹陽(yáng)社區(qū)，山水相連、街道相通，相同的風(fēng)俗習(xí)慣和口音讓當(dāng)?shù)厝瞬环直舜?#xff0c;“一腳踏兩地、雞鳴聞兩省”則成為了這里最具特色的地理標(biāo)志。然而，行政管轄的隔離和當(dāng)?shù)厝私?jīng)濟(jì)生活的交融，會(huì)因?qū)俚毓芾矶鴰?lái)諸多困難，形成管轄掣肘、矛盾糾紛難化解、維穩(wěn)安保阻礙大、流動(dòng)人口管理難度大。
“蘇皖丹陽(yáng)社區(qū)的地名和居民口音極其相似，讓人難以區(qū)分，加之省界呈扁平化相交，通信信號(hào)經(jīng)?；ネ?#xff0c;因此經(jīng)常出現(xiàn)蘇皖公安110指揮中心接處警指令易混淆、派警錯(cuò)誤的情況?！睏钫鹩钫f(shuō)，一些違法犯罪分子利用公安機(jī)關(guān)屬地管轄原則，往往會(huì)越過(guò)“管轄邊界”逃避打擊，為公安機(jī)關(guān)查證違法犯罪帶來(lái)極大困難。
為解決這些問(wèn)題，2016年年底，省界聯(lián)防“蘇皖兩省一街警務(wù)室”應(yīng)運(yùn)而生。以博望、江寧公安分局合作為主導(dǎo)，兩地派出所之間具體對(duì)接警務(wù)工作，建立分局層面“手挽手”、派出所之間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的合作體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作、社區(qū)警務(wù)、治安管理、矛盾糾紛化解等領(lǐng)域警務(wù)工作的有效對(duì)接。
八項(xiàng)協(xié)作機(jī)制守平安
“蘇皖兩省一街警務(wù)室”設(shè)有服務(wù)大廳、調(diào)解室、社區(qū)民警辦公室三大功能區(qū)，業(yè)務(wù)范圍包括受理居住證業(yè)務(wù)，接受戶(hù)口遷移、行業(yè)場(chǎng)所許可、消防安全等業(yè)務(wù)咨詢(xún)，開(kāi)展省界交界路面巡邏，調(diào)處矛盾糾紛，接受群眾跨省求助業(yè)務(wù)等。
楊震宇說(shuō)，警務(wù)室準(zhǔn)確定位，建立社區(qū)警務(wù)協(xié)作、案件偵辦協(xié)作、巡邏工作協(xié)作機(jī)制和健全國(guó)保反邪反恐協(xié)作、信息資源共享協(xié)作、大型活動(dòng)安保協(xié)作、重大矛盾糾紛協(xié)調(diào)協(xié)作制度、禁毒工作協(xié)作機(jī)制八項(xiàng)工作協(xié)作機(jī)制?！巴ㄟ^(guò)兩省社區(qū)民警、社區(qū)干部、社區(qū)群眾的良性互動(dòng)，還建立集巡邏防范、兩實(shí)管理、行業(yè)場(chǎng)所管理、信息資源共享、矛盾糾紛調(diào)處、應(yīng)急事件處置、特殊群體、單位管理等十二個(gè)項(xiàng)目的社區(qū)警務(wù)協(xié)作機(jī)制”。
2017年6月15日，南京市江寧區(qū)橫溪街道丹陽(yáng)社區(qū)世紀(jì)聯(lián)華超市門(mén)口發(fā)生了一起聚眾斗毆案件，接到報(bào)警后，警務(wù)室夜巡人員一分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)將尚未逃離現(xiàn)場(chǎng)的5名涉案人員控制。
“和以往不同，一方面警方的行動(dòng)速度特別快，不到一兩分鐘便到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。另一方面出動(dòng)的巡防人員分屬江蘇和安徽兩省警方，對(duì)涉及兩省人員情況能夠迅速掌握，及時(shí)處置?！碑?dāng)時(shí)的出警民警說(shuō)，正常情況從110指派出警，再分別趕過(guò)去至少要四五分鐘時(shí)間，有時(shí)涉案人員已人去樓空，現(xiàn)在能保證第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。
博望區(qū)委常委、政法委書(shū)記毛方旭認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新局面，兩地公安機(jī)關(guān)樹(shù)立“一盤(pán)棋”的協(xié)作理念，主動(dòng)順應(yīng)動(dòng)態(tài)治安形勢(shì)的發(fā)展變化，積極、創(chuàng)造性地商榷制定了跨省區(qū)域警務(wù)協(xié)作八項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行大情報(bào)、大聯(lián)防、大治安、大網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)警務(wù)協(xié)作精細(xì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”目標(biāo)。
“除了社區(qū)民警，警務(wù)室還有社區(qū)協(xié)管員、人民調(diào)解員、巡防隊(duì)員，治安防控得到很大提升?！辈┩麉^(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)政法委書(shū)記杭道進(jìn)說(shuō)，通過(guò)資源整合共享，建立以科技化巡邏與常規(guī)化巡邏相結(jié)合、車(chē)巡步巡與便衣巡邏相結(jié)合的多樣化巡邏模式，加強(qiáng)對(duì)街面可疑人員、車(chē)輛盤(pán)查力度和處突能力，提升蘇皖邊界居民生活安全度。
五聯(lián)工作法服務(wù)實(shí)戰(zhàn)
“由于蘇皖丹陽(yáng)地區(qū)相互毗鄰，犬齒交錯(cuò)，人員交流頻繁，長(zhǎng)期并大量存在橫跨兩省兩社區(qū)，居住在蘇、工作在皖或居住在皖、工作在蘇，‘日出而作，日落而歸’現(xiàn)象普遍。”南京市丹陽(yáng)派出所民警王海說(shuō)，這里的流動(dòng)人口管理有別于常規(guī)流動(dòng)人口，既不能簡(jiǎn)單納入常住人口管理，也有別于普通流動(dòng)人口，放在警務(wù)室平臺(tái)就可以解決了互為流動(dòng)的概念。
為更好的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，“蘇皖兩省一街警務(wù)室”對(duì)八項(xiàng)協(xié)作機(jī)制反復(fù)揉捏，形成了更貼近實(shí)戰(zhàn)的聯(lián)治、聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)勤、聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作法。
聯(lián)治，就是以維護(hù)兩地治安穩(wěn)定為目標(biāo)，建立集案件辦理、巡邏防控、兩實(shí)管理、行業(yè)場(chǎng)所管理等工作為主體的社會(huì)治理機(jī)制，加大“打、防、控、查”力度，杜絕蘇皖交界街面發(fā)生重、特大惡性案。聯(lián)排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握兩地國(guó)保、反邪、反恐基礎(chǔ)性、源頭性、動(dòng)向性的不穩(wěn)定因素及涉毒、涉毒、流竄侵財(cái)?shù)劝讣€(xiàn)索，最大限度的維護(hù)省界社會(huì)政治穩(wěn)定。聯(lián)調(diào)，以?xún)墒」?、綜治部門(mén)聯(lián)合工作為基礎(chǔ)，以“化小防大、資源整合、客觀公正、異地優(yōu)先”為原則，以“糾紛少、秩序好、邊界穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”為目標(biāo)，對(duì)涉及兩地的重大矛盾糾紛，共同參與化解。聯(lián)勤，以實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)警多、發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意”的警務(wù)工作為目標(biāo)，建立面向省界區(qū)域的同一支處警單元、巡邏隊(duì)伍和勤務(wù)力量，打破界域壁壘，提升警務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)接處警、巡邏防范及重大活動(dòng)安保等勤務(wù)工作同速開(kāi)展。聯(lián)創(chuàng)，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的交流活動(dòng)，通過(guò)多樣化的交流學(xué)習(xí)，使兩所公安工作共同提升，共創(chuàng)省界警務(wù)交流新模式。
蘇皖“兩省一街”警務(wù)室投入使用以來(lái)，共處警168起，接受群眾業(yè)務(wù)咨詢(xún)146起，調(diào)處跨省矛盾糾紛59起。
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