甘肅蘭州：檢察機(jī)關(guān)解決制約公益訴訟最大瓶頸線索發(fā)現(xiàn)難
蘭州檢察機(jī)關(guān)公益訴訟立案113件
解決制約公益訴訟最大瓶頸線索發(fā)現(xiàn)難
今年3月22日，由蘭州市西固區(qū)檢察院訴西固區(qū)環(huán)境保護(hù)局履行法定職責(zé)行政公益訴訟一案在蘭州市城關(guān)區(qū)法院公開審理。
西固區(qū)檢察院訴稱，2017年7月，西固區(qū)檢察院在履行職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)該案案件線索，2017年10月13日，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)本案立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查查明，2008年至2016年間，劉某采用國家明令禁止的“鋁火法”生產(chǎn)工藝，非法冶煉生產(chǎn)鋁產(chǎn)品，并將產(chǎn)生的廢棄鋁灰渣傾倒至西固區(qū)新城鎮(zhèn)新合村鹽溝垃圾場(chǎng)內(nèi)造成該自然洪道溝污染嚴(yán)重。
2017年10月18日，西固區(qū)檢察院向被告發(fā)出檢察建議：清除傾倒在西固區(qū)新城鎮(zhèn)新合村鹽溝垃圾場(chǎng)內(nèi)的廢棄物對(duì)環(huán)境危害；監(jiān)督修復(fù)周邊環(huán)境。由于相關(guān)部門怠于履職，導(dǎo)致劉某長(zhǎng)期非法生產(chǎn)，處置危險(xiǎn)固體廢物，對(duì)周邊環(huán)境造成持續(xù)污染。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，被告雖對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議進(jìn)行了回復(fù)，但仍未履行法定職責(zé)，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。隨后，西固區(qū)檢察院向城關(guān)區(qū)法院提起行政公益訴訟。
據(jù)悉，該案線索是西固區(qū)檢察院民行部門從偵監(jiān)部門所辦案件中篩選發(fā)現(xiàn)的。西固區(qū)檢察院建立公訴、偵監(jiān)、自偵部門信息共享和案件線索移送機(jī)制，對(duì)于各業(yè)務(wù)部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟線索，均要求移送民行部門分析評(píng)估。
8月22日，蘭州市檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，自2017年全面開展公益訴訟以來，全市檢察機(jī)關(guān)深入摸排線索，全力推動(dòng)公益訴訟工作深入開展，先后審查公益訴訟案件線索137件，立案113件，發(fā)出訴前檢察建議95件，起訴10件，收到法院勝訴判決4件，公益訴訟工作各項(xiàng)核心數(shù)據(jù)位居全省前列。
對(duì)勝訴判決督促行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)
蘭州市人民檢察院檢察長(zhǎng)張學(xué)軍介紹，全市檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索上主動(dòng)作為，長(zhǎng)期關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，依托網(wǎng)絡(luò)、媒體、“兩法銜接”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾反映突出的環(huán)境問題。
針對(duì)黃河穿城而過的實(shí)際情況，蘭州市檢察機(jī)關(guān)把黃河河流污染作為公益訴訟線索排摸的重點(diǎn)，緊盯不放，有效提高了公益訴訟案件線索的成案率。城關(guān)、七里河檢察院圍繞轄區(qū)內(nèi)排洪道存在黑臭水體的問題，多次沿黃河兩岸、南河道逐一排查，尋找排污口、占用河道違法建筑等線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的57個(gè)排污口和15個(gè)排污管道，即時(shí)取樣調(diào)查、拍照取證，同時(shí)梳理線索，向相關(guān)單位發(fā)出訴前檢察建議7件，要求限期整改，并及時(shí)監(jiān)督整改落實(shí)情況，對(duì)整改不力3件的提起行政公益訴訟。
在辦案過程中，蘭州市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮訴前檢察建議的重要作用，督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，用最少的司法資源換取最大的公益保護(hù)。如永登縣檢察院在開展祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)莊浪河永登段、大通河永登段部分沙場(chǎng)非法采砂，及時(shí)向縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議，要求該局依法履行監(jiān)管職責(zé)，區(qū)水務(wù)局在收到檢察建議書后，立即履行職責(zé)，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議表示感謝。
張學(xué)軍介紹，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)判決勝訴案件的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保國家利益和社會(huì)公共利益得到切實(shí)有效的保護(hù)。七里河區(qū)西津坪生活垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案勝訴后，七里河區(qū)檢察院及時(shí)跟進(jìn)，監(jiān)督整改，督促該案第三人投資4700余萬元，按期完成西津坪生活垃圾填埋場(chǎng)治理，消除污染，恢復(fù)環(huán)境原狀。
建立公益訴訟調(diào)查指揮中心
張學(xué)軍表示，在公益訴訟工作開展過程中，蘭州市檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)目前還存在著人員力量和工作能力不適應(yīng)、案件線索發(fā)現(xiàn)困難、渠道不寬、公益訴訟宣傳力度不夠等問題，特別是當(dāng)前民事行政檢察監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難已經(jīng)成為嚴(yán)重制約公益訴訟工作開展的最大瓶頸。
為拓寬公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，蘭州市檢察機(jī)關(guān)已著手建立民事行政檢察與行政執(zhí)法銜接平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋民事行政檢察”的智慧檢務(wù)新模式，有效解決民事行政檢察監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、案源關(guān)聯(lián)研判、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控、辦案自動(dòng)預(yù)警、服務(wù)管理決策等問題，進(jìn)而推動(dòng)民事行政檢察監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展。
針對(duì)行政違法行為監(jiān)督案件涉眾面廣、影響力大、辦案難等特點(diǎn)，蘭州市檢察院整合現(xiàn)有資源，建立公益訴訟調(diào)查指揮中心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督和提起的民事、行政公益訴訟工作，整合辦案資源和力量，強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，幫助基層院排除阻力和干擾及相關(guān)事項(xiàng)。
張學(xué)軍表示，蘭州市檢察院將建立完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部民事行政檢察部門與偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴及監(jiān)察委等部門和單位之間的信息共享、線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果反饋等機(jī)制。在工作中實(shí)行“一案三查”，即查刑事犯罪、查行政違法、查公益訴訟案件，并在內(nèi)部將公益訴訟案件線索的發(fā)現(xiàn)和移送納入員額檢察官的責(zé)任清單。構(gòu)建部門協(xié)作，綜合發(fā)揮檢察職能，集約運(yùn)用檢察權(quán)的公益訴訟一體化工作格局。（周文馨）
