上海啟動(dòng)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革實(shí)施情況監(jiān)督調(diào)研
我國(guó)正處于全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化司法體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化以審判為中心的訴訟制度改革，是為了提高司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
日前，上海市人大召開了“加強(qiáng)法律監(jiān)督推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革實(shí)施情況監(jiān)督調(diào)研”啟動(dòng)會(huì)。從即日起至10月上旬，上海市人大將就此集中開展監(jiān)督調(diào)研。記者了解到，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范偵查取證行為，加強(qiáng)審判活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性審查把關(guān)作用，因而規(guī)范偵查取證、排除非法證據(jù)以及智能化辦案系統(tǒng)都將筑牢公平正義的底線。
規(guī)范偵查取證
今年7月，《法制網(wǎng)》上講述了一起這樣的案例：2018年5月4日，在接到群眾舉報(bào)后，上海市公安局徐匯分局天平路派出所民警吳佳煒和同事在某賓館房間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲了正在進(jìn)行毒品交易的兩名犯罪嫌疑人。吳佳煒從警不足三年，對(duì)于這樣的毒品交易案，他是第一次獨(dú)自處理。
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，吳佳煒打開手機(jī)，手機(jī)里裝有上海刑事案件智能輔助系統(tǒng)APP，里面內(nèi)嵌著在上海常見高發(fā)的24個(gè)罪名的詳盡證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，點(diǎn)開證據(jù)指引頁(yè)面，選擇毒品交易類別，里面詳細(xì)列出了“毒品交易”這個(gè)罪名的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。共需找到6個(gè)證據(jù)鏈條、11個(gè)查證事實(shí)環(huán)節(jié)、52個(gè)相關(guān)證據(jù)材料。
而這起案件也是上海刑事案件辦理的縮影，因?yàn)橛辛私y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)案件的辦理產(chǎn)生了積極的影響。對(duì)此，徐匯區(qū)人民法院副院長(zhǎng)徐世亮深有感觸，“避免公檢法之間因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不統(tǒng)一而產(chǎn)生矛盾。”有數(shù)據(jù)顯示，在上海公檢法司統(tǒng)一辦案平臺(tái)嵌入統(tǒng)一適用的證據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)后，法院審理時(shí)間減少了約30%至50%，審理質(zhì)量大幅提高。
據(jù)上海市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)徐葉楓介紹，本市公安機(jī)關(guān)以規(guī)范偵查取證為核心，建立了一套完善證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立和完善偵查取證的標(biāo)準(zhǔn)體系。以證據(jù)規(guī)則指引和規(guī)范取證工作，是上海公安機(jī)關(guān)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的核心工作。在市委政法委的大力支持下，市公安局會(huì)同檢法機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)證據(jù)體系建設(shè)，制定了一系列證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與指引，完善偵查階段取證標(biāo)準(zhǔn)，指引偵查辦案工作。上海市公安局先后制定了《上海市公安局受案立案流程和標(biāo)準(zhǔn)》、《刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》。上海市公安局與市檢察院、市高院、市司法局會(huì)簽了《上海刑事案件基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(一)》，明確命案、盜竊、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等4類7個(gè)罪名案件的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，與市公安局會(huì)簽盜竊、尋釁滋事、故意傷害等18個(gè)常見罪名逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過制定證據(jù)審查工作指引，完善各種類型證據(jù)材料的取證規(guī)范，促使偵查、起訴、審判圍繞證據(jù)裁判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。而市檢察院與市公安局會(huì)簽的《關(guān)于刑事辦案和監(jiān)督數(shù)據(jù)通報(bào)核查機(jī)制的若干意見》等文件，則在公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了信息共享，公安機(jī)關(guān)把刑事立案(不立案)、刑事拘留、直接移送審査起訴、變更和撤銷強(qiáng)制措施、終止調(diào)查、撤銷案件等數(shù)據(jù)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)，通過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督核查來防止發(fā)生執(zhí)法問題。
排除非法證據(jù)
在一起園林所干部涉嫌受賄案件中，有一筆數(shù)額為9萬元的受賄款，調(diào)查情況存疑。這筆9萬元“受賄”，只有行賄人和受賄人兩人相互印證的證詞，沒有其他證據(jù)。受賄人的供述過程漫長(zhǎng)且猶豫，在多次反復(fù)口供中，受賄人的供詞才慢慢與行賄人的供詞在時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)額上對(duì)應(yīng)起來。
上海市第一中級(jí)人民法院法官在庭前會(huì)議期間，連續(xù)看了兩天公安機(jī)關(guān)審訊錄像后，最終認(rèn)定“事實(shí)證據(jù)不足，予以排除”，從而將這筆“受賄”排除案外，發(fā)回重審。記者了解到，刑事訴訟庭前會(huì)議制度是指在刑事訴訟活動(dòng)中，對(duì)于法院決定開庭審理的案件，在開庭理前由法官負(fù)責(zé)召集控辯雙方，就與審判相關(guān)的問題，了解情況和聽取意見，是為開庭審判程序做準(zhǔn)備的預(yù)備性程序。刑訊逼供、非法取證是導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的重要原因之一。因此，庭前會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是排除非法證據(jù)。據(jù)悉，本市已有多名被告人通過正在進(jìn)行中的刑事庭前會(huì)議規(guī)則、非法證據(jù)排除規(guī)則改革而獲益。
據(jù)上海市高院黨組副書記、副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)介紹，本市法院正在推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，強(qiáng)化人權(quán)保障、確保公正裁判?！巴ㄟ^加強(qiáng)庭審規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范法庭審理程序，強(qiáng)化辯護(hù)制度，做好關(guān)鍵證人的出庭作證工作，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)裁判、突出當(dāng)庭裁判等舉措，積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化?！笔⒂聫?qiáng)表示，庭審實(shí)質(zhì)化就是要做到訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、控辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。根據(jù)最高法院全面推進(jìn)“三項(xiàng)規(guī)程”實(shí)施工作要求，本市進(jìn)一步修訂完善《刑事案件證人、鑒定人出庭作證規(guī)則》和《刑事案件庭前會(huì)議規(guī)則》，保障庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)可能判處三年以上有期徒刑被告人刑事辯護(hù)全覆蓋。
全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。修訂了的《刑事案件非法證據(jù)排除規(guī)則》，完善非法證據(jù)排除啟動(dòng)、調(diào)查和認(rèn)定機(jī)制，依法保障被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的權(quán)利，嚴(yán)格依法排除非法證據(jù)。自2015年12月啟動(dòng)改革以來，全市法院共受理非法證據(jù)排除申請(qǐng)78件，啟動(dòng)證據(jù)收集合法性調(diào)查程序46次，排除非法證據(jù)11件。對(duì)20名被告人宣告無罪(其中公訴案件7人)，裁定準(zhǔn)予檢察機(jī)關(guān)撤回起訴29件。
除此之外，本市進(jìn)一步完善逮捕證據(jù)指引，確保依法使用強(qiáng)制措施。上海市公安局與檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽了《關(guān)于本市常見刑事犯罪案件逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，對(duì)常見刑事案件的逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，進(jìn)一步完善了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是完善非法證據(jù)排除、補(bǔ)正細(xì)則，嚴(yán)格確保證據(jù)的合法性。市公安局與市檢察院會(huì)簽了《關(guān)于非法證據(jù)排除及瑕疵證據(jù)補(bǔ)正規(guī)定》，規(guī)定了非法證據(jù)排除范圍、調(diào)查核實(shí)方式，以及瑕疵證據(jù)的范圍及補(bǔ)正細(xì)則，明確了非法證據(jù)及瑕疵證據(jù)的證據(jù)效力，進(jìn)一步完善了非法證據(jù)排除規(guī)則及相關(guān)工作機(jī)制。
科技手段防范冤假錯(cuò)案
上海的公檢法系統(tǒng)已經(jīng)在工作中全面運(yùn)用了“上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)（206系統(tǒng)）”。該系統(tǒng)由上海市公檢法系統(tǒng)和科大訊飛共同打造，可解決刑事案件辦案中存在的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用不統(tǒng)一、辦案程序不規(guī)范等問題，被認(rèn)定為“推進(jìn)以審判為中心的訴訟體制改革軟件”。206系統(tǒng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對(duì)錄入系統(tǒng)的證據(jù)進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)和瑕疵提示，輔助辦案人員對(duì)證據(jù)審查補(bǔ)正，發(fā)揮提示、把關(guān)、監(jiān)督作用，確保案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，也為公檢法互相配合、互相監(jiān)督提供了載體。目前，上海高院已完成盜竊罪等24個(gè)罪名的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引制定工作，系統(tǒng)具備單一證據(jù)檢驗(yàn)等24項(xiàng)功能(已完成16項(xiàng))。上海市高院表示，將繼續(xù)改進(jìn)優(yōu)化206系統(tǒng)應(yīng)用，并按照中央政法委指示要求，全力配合做好206系統(tǒng)的全國(guó)推廣應(yīng)用工作。同時(shí)，借鑒206系統(tǒng)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，抓好民商事、行政案件智能輔助辦案系統(tǒng)的研發(fā)。
據(jù)了解，上海公安機(jī)關(guān)自今年2月起全面推廣應(yīng)用該系統(tǒng)，截至7月31日，全局已錄入系統(tǒng)提請(qǐng)批捕案件3250起，錄入率為99.5%，通過系統(tǒng)提請(qǐng)報(bào)捕的案件為3193起，流轉(zhuǎn)率為98.2%，共上傳證據(jù)材料46萬余頁(yè)。通過對(duì)該系統(tǒng)的深度應(yīng)用，全市辦案民警在偵查取證的初始環(huán)節(jié)，按照批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和審判的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取證，充分運(yùn)用證據(jù)指引、證據(jù)校驗(yàn)等功能，發(fā)揮證據(jù)在定罪量刑中的決定性作用，從源頭上防范了發(fā)生執(zhí)法問題以及證據(jù)瑕疵，達(dá)到了刑事案件辦理提質(zhì)增效的目的。
上海市人大代表吳堅(jiān)認(rèn)為，法律監(jiān)督是個(gè)新課題，過去公安機(jī)關(guān)著重于偵查工作，今后要更主動(dòng)地接受法律監(jiān)督。上海市人大代表李向農(nóng)認(rèn)為，法律監(jiān)督光靠人的意識(shí)和重視等人為因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有細(xì)化制度來保障。“明確對(duì)不配合監(jiān)督的情況如何處罰，未來需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于一些‘不規(guī)范辦案’的行為糾錯(cuò)?！崩钕蜣r(nóng)說。（陳穎婷）
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