福建探索構(gòu)建公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機制
“現(xiàn)在進行宣判……”3月7日上午，福建省泉州市泉港區(qū)人民法院第一法庭，隨著審判長手中的法槌落下，泉港閩運出租車有限公司原財務(wù)負責人林某某涉嫌職務(wù)犯罪案件一審審結(jié)：林某某犯挪用公款罪、貪污罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑15年零6個月，并處罰金人民幣100萬元。
這是福建省省市縣三級監(jiān)委組建掛牌后審結(jié)的首起職務(wù)犯罪案件。既要達到檢察機關(guān)的起訴標準，又要符合審判機關(guān)定罪量刑的要求，這是監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件實現(xiàn)的兩個目標。省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，其中關(guān)鍵是建立完善紀法貫通、法法銜接工作機制，而公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機制，正是其中最重要的一個環(huán)節(jié)，對我省監(jiān)察制度建設(shè)意義重大。
在推進監(jiān)察體制改革工作過程中，省紀委監(jiān)委要求相關(guān)部門建立業(yè)務(wù)運行制度框架，健全完善紀委監(jiān)委與司法執(zhí)法機關(guān)工作銜接機制。
既執(zhí)紀又執(zhí)法 新形勢催生新機制
1月5日，德化縣監(jiān)委成立后的第六天，德化縣某國有企業(yè)負責人來了：“我公司兩名財務(wù)人員侵吞公款用于賭博，現(xiàn)在已經(jīng)失聯(lián)！”
兩名涉案人員負責這家國有企業(yè)的財務(wù)工作，均為中共黨員，涉嫌嚴重違紀違法，德化縣紀委監(jiān)委當即向縣委和泉州市紀委報告。
隨后，公安機關(guān)將兩名涉案人員抓獲，縣紀委監(jiān)委經(jīng)初核后決定立案進行審查調(diào)查。1月11日，泉州市監(jiān)委掛牌成立當天，即研究批準對涉案人員采取留置措施。
這是我省縣級監(jiān)委組建后首次采取留置措施的案件。此案不僅涉案資金數(shù)額巨大，作案手段花樣繁多，而且涉案款流向復(fù)雜特殊，外查外調(diào)的工作量非常大。
經(jīng)過20多天的緊張奮戰(zhàn)，調(diào)查人員共查詢有關(guān)賬目4萬多筆，形成卷宗174卷，此案相關(guān)違紀違法問題得以查清。2月8日，德化縣紀委監(jiān)委給予兩名當事人開除黨籍處分。次日，該案移送檢察機關(guān)審查起訴。
德化縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任林明義說，以前紀委審查違紀問題，涉嫌職務(wù)犯罪的案件線索移送檢察機關(guān)偵查起訴?，F(xiàn)在紀委監(jiān)委合署辦公，既執(zhí)紀又執(zhí)法，這對調(diào)查取證提出了更高的要求，涉嫌違法犯罪部分的調(diào)查結(jié)論、收集的證據(jù)都要經(jīng)得起檢察機關(guān)審查、法院庭審質(zhì)證。
省紀委監(jiān)委案件審理室主任王慶亮告訴記者，《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月”。在這個法定時限里，如何按時完成審查調(diào)查、案件審理、報批處分、征求意見等程序？留置期限到了，檢察機關(guān)認為需要補充調(diào)查的怎么辦？省監(jiān)委今年2月甫一組建掛牌，省紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)便要求相關(guān)部門從制度層面對上述可能碰到的新問題新情況進行充分預(yù)估，就公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送檢察機關(guān)起訴這個環(huán)節(jié)，明確由案件審理部門牽頭負責，建立健全工作機制，專門出臺相關(guān)操作規(guī)程，確保監(jiān)委查處的涉嫌職務(wù)犯罪案件順利移送檢察機關(guān)審查起訴。
法法無縫銜接 提升案件處置效率
監(jiān)委成立前，紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀審查期間取得的證據(jù)材料不能直接用于司法審判，問題線索移交后，檢察機關(guān)必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄。但現(xiàn)在，監(jiān)委被賦予職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件調(diào)查權(quán)，并與紀委合署辦公，執(zhí)紀審查和依法調(diào)查可以同時啟動、同步進行，調(diào)查證據(jù)可直接用于司法審判，法法銜接更順暢更有效。
1月16日，剛剛成立半個多月的泉州市泉港區(qū)監(jiān)委接到舉報：泉港閩運出租車有限公司原財務(wù)負責人林某某涉嫌貪污巨額公款并攜款潛逃。按照法定程序進行立案后，泉港區(qū)監(jiān)委立即協(xié)調(diào)公安機關(guān)實施邊控、開展追逃。1月17日下午，犯罪嫌疑人被抓捕歸案，經(jīng)泉州市監(jiān)委批準，該區(qū)監(jiān)委對其采取留置措施。20多天后，這起案件的立案調(diào)查和審查起訴工作就全部完成。
各負其責、協(xié)同配合、無縫對接的工作機制，大大提升了辦案效率。
據(jù)省紀委監(jiān)委出臺的公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機制規(guī)定，承辦案件的審查調(diào)查部門發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪問題，并查清事實以及取得相關(guān)證據(jù)，經(jīng)報監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，由案件審理部門進行審核并提出意見。其中，案件審理部門起到三個作用：一是對案件進行審理，給予當事人黨紀政務(wù)處分；二是負責審核處理，涉嫌犯罪的案件符合相關(guān)標準后移送檢察機關(guān)審查起訴，并跟蹤后續(xù)各環(huán)節(jié)；三是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，案件審理部門對審查調(diào)查部門認為涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的問題，經(jīng)審核符合相關(guān)標準，報監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，提請檢察機關(guān)提前介入。
此項工作機制明確，承辦案件的紀檢監(jiān)察室合理安排調(diào)查時間，并留足案件審理時間、征求意見及報批處分時間，確保涉嫌職務(wù)犯罪案件“先處分后移送”。
協(xié)同推進反腐敗 堅持依紀依法辦案
從全省各地的實踐來看，公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機制在組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同反腐敗、堅持依紀依法辦案等方面發(fā)揮了積極的作用。
南平市監(jiān)委在辦理建甌市政府發(fā)展研究中心主任科員謝某某一案中，審查調(diào)查部門發(fā)現(xiàn)其涉嫌貪污、受賄、挪用公款等犯罪問題，并在查清主要違紀事實、取得相關(guān)證據(jù)后，報市監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準，提請案件審理部門進行審核。
“我們從事實和性質(zhì)、時間節(jié)點、造成影響或損失、認錯悔錯態(tài)度等方面，全面審理違紀違法問題，并提出處置意見?！蹦掀绞屑o委監(jiān)委案件審理室主任朱忽翀說，案件審理部門對執(zhí)紀審查、職務(wù)違法犯罪調(diào)查的每一個程序、標準、流程、細節(jié)和調(diào)查措施的使用是否正確、證據(jù)是否確實充分、法律條款的適用是否準確等進行認真審核，確保事實清楚、證據(jù)充分、定性準確，保障監(jiān)察程序與司法程序有序銜接。
“案件審理部門對涉嫌職務(wù)違法犯罪問題進行審核后，認為案件符合移送檢察機關(guān)審查起訴條件，才建議提請檢察機關(guān)介入。檢察機關(guān)介入后，審查調(diào)查部門及時與檢察機關(guān)進行對接，并按規(guī)程要求做好相關(guān)工作?！蓖鯌c亮進一步解釋說。
省紀委監(jiān)委案件審理室副主任廖宏介紹，按照操作規(guī)程的要求，在案件審查調(diào)查終結(jié)后，審查調(diào)查部門將違紀問題與涉嫌職務(wù)犯罪問題，分別形成兩套卷宗，將涉嫌職務(wù)犯罪問題的卷宗移送檢察機關(guān)。
目前，省紀委監(jiān)委正會同省委政法委建立完善辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的協(xié)作配合機制，形成法法有效銜接的制度體系，加強與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門之間的互相配合、互相制約。（記者林蔚 通訊員 陳金來 熊紀通）
