安徽環(huán)巢湖生態(tài)保護檢方盯得“狠緊”
□ 本報記者 范天嬌
“以前這里開采礦山，原有的地表植被都破壞掉了，光禿禿的不說，還有好多深坑。兩年多來，我們開展道路、礦山修復(fù)、水系、園林4大工程建設(shè)，現(xiàn)在主體修復(fù)工程已經(jīng)完成?！苯?#xff0c;站在安徽省巢湖市北郊廢棄礦山上，負責(zé)環(huán)巢湖礦山修復(fù)工程監(jiān)理工作的潘冬生告訴《法制日報》記者，等到春天來了，栽下林木，這里還要大變樣。
而這一廢棄礦山之所以能夠得以修復(fù)，得益于巢湖市人民檢察院盯得“狠緊”。近年來，該院督促行政機關(guān)積極履行環(huán)保職責(zé)，建立高效“檢政”銜接機制，將打擊、修復(fù)、補償與源頭治理并重，大力推進環(huán)巢湖生態(tài)保護檢察監(jiān)督工作。
建立檢察監(jiān)督內(nèi)外協(xié)作機制
安徽省富煌三珍食品集團有限公司是巢湖市一家生產(chǎn)魚產(chǎn)品的知名企業(yè)。當(dāng)?shù)厝罕娕e報稱，該公司在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)嚴格處理直接排放，給巢湖水質(zhì)造成污染。
正在辦案的巢湖市檢察院了解情況后，及時向巢湖市環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議，建議該局依法對該公司的排污行為進行處罰。巢湖市環(huán)境保護局為此及時對該公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司排放的生產(chǎn)廢水中污染物超標(biāo)，遂責(zé)令其立即整改，達標(biāo)排放，同時按應(yīng)繳納排污費數(shù)額5倍予以罰款。
“為實現(xiàn)打擊犯罪與生態(tài)修復(fù)補償?shù)臒o縫對接，我們將檢察關(guān)口前移，內(nèi)外加強聯(lián)動，暢通案源渠道，廣挖案件線索?！背埠袡z察院檢察長王丙坤介紹，該院既積極受理訴訟當(dāng)事人、利害關(guān)系人的監(jiān)督申請，又注意依職權(quán)發(fā)現(xiàn)行政檢察監(jiān)督線索，全院各部門緊密合作，建立起生態(tài)環(huán)境保護案件線索梳理、移送、辦理、反饋等協(xié)調(diào)機制，定期召開生態(tài)保護案件業(yè)務(wù)交流會，介紹辦案情況，分享案件線索，并對案件線索處理后及時反饋，形成監(jiān)督合力。
2016年以來，巢湖市檢察院依托該協(xié)調(diào)機制發(fā)現(xiàn)案件線索16件，發(fā)出督促行政機關(guān)履職檢察建議16件。
生態(tài)保護涉及多部門，僅靠檢察機關(guān)單打獨斗效果有限。巢湖市檢察院積極加強與外部溝通協(xié)作，先后與市國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、市場監(jiān)督管理局等部門會簽了《關(guān)于建立行政執(zhí)法與行政檢察相銜接工作機制的實施意見》，明確了監(jiān)督內(nèi)容、程序和手段，建立起聯(lián)席會議和工作聯(lián)系機制、信息資源共享和案件通報制度，使得環(huán)巢湖生態(tài)保護行政檢察監(jiān)督更具可操作性。
“在現(xiàn)有檢政合作機制的基礎(chǔ)上，我們還進一步健全公檢法銜接渠道，牽頭召開生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議，討論并會簽生態(tài)環(huán)境保護公檢法銜接工作機制，就聯(lián)席會議、引導(dǎo)偵查、信息共享與備案、聯(lián)合督查、重大案件協(xié)商以及職務(wù)犯罪預(yù)防制度等各方面達成共識，解決生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法難、立案難、取證難、案件移送難等問題?！蓖醣ふf。
提起公益訴訟加強監(jiān)督剛性
在靈活運用檢察建議督促環(huán)保部門履職的同時，巢湖市檢察院注重強化監(jiān)督剛性，針對行政機關(guān)收到檢察建議后仍舊怠于履職或整改不到位的，以公益訴訟人的身份向法院提起行政公益訴訟。
1991年，安徽省巢湖市銀環(huán)錨鏈有限責(zé)任公司成立，主要生產(chǎn)錨鏈、浮標(biāo)、航標(biāo)配套器材、船用錨等產(chǎn)品。多年來，公司一直未通過環(huán)評審批手續(xù)違規(guī)生產(chǎn)，且在生產(chǎn)中向大氣直接排放污染物，嚴重污染該廠周圍環(huán)境，影響周邊居民生產(chǎn)生活。巢湖市環(huán)境保護局多次檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)及環(huán)境污染行為，并責(zé)令停止生產(chǎn)、補辦環(huán)評手續(xù)等，但未能徹底消除該公司污染生產(chǎn)行為。
2016年1月，巢湖市檢察院發(fā)現(xiàn)該情況后，依法向巢湖市環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議書，建議環(huán)保局依法履行職責(zé)，對巢湖銀環(huán)錨鏈公司實施行政處罰。巢湖市環(huán)境保護局回函檢察機關(guān)稱，已責(zé)令企業(yè)整改并檢查確認整改效果。但在2016年12月，巢湖市檢察院在檢查中發(fā)現(xiàn)該公司仍存在環(huán)境違法行為，巢湖市環(huán)境保護局存在怠于履職的情況。經(jīng)審查后，2017年4月23日，巢湖市檢察院以巢湖市環(huán)境保護局不履行法定職責(zé)為由，向巢湖市人民法院提起行政公益訴訟。當(dāng)年5月23日，巢湖市法院作出判決，確認巢湖市環(huán)境保護局不履行法定職責(zé)違法。該案不僅有效督促了巢湖市環(huán)境保護局依法履職，也對巢湖市相關(guān)行政機關(guān)起到良好警示作用。
“結(jié)合具體案件情況，我院靈活運用檢察建議、民事公益訴訟、行政公益訴訟與刑事附帶民事訴訟四大監(jiān)督手段，其中以檢察建議督促履職為主要手段，其他三種手段作為強制保障。”巢湖市檢察院副檢察長陸家平表示，公益訴訟作為檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，相較檢察建議更具強制力，是督促環(huán)保部門履職的最有力手段。尤其是檢察機關(guān)在審查起訴中對于破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護的刑事被告人，應(yīng)當(dāng)依法提起刑事附帶民事訴訟，努力在環(huán)境資源公共利益保護方面不缺位、有突破。
將恢復(fù)治理機制用于司法實踐
巢湖市的采礦業(yè)與水泥制造業(yè)在發(fā)展中對巢湖山體、耕地造成較大毀壞。隨著產(chǎn)業(yè)升級，這些高污染企業(yè)被逐步關(guān)停。生態(tài)環(huán)境破壞行為減少后，礦山修復(fù)、林業(yè)修復(fù)與耕地修復(fù)成為近年來環(huán)保工作的重點。對此，巢湖市檢察院強化了對行政部門修復(fù)工作的監(jiān)督，探索將恢復(fù)治理機制用于生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法與司法實踐中。
在巢湖北郊礦山區(qū)，山體損壞集中且嚴重。為此，巢湖市檢察院依法向巢湖市國土資源局發(fā)出檢察建議，建議該局就山體恢復(fù)依法向政府申報，積極爭取財政資金支持，截至2017年6月30日，累計完成治理面積3453畝，恢復(fù)耕地1347畝、林地1887畝、建設(shè)用地183畝、水域36畝。
“我們針對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染案件，在檢察建議中增加建議行政機關(guān)責(zé)令破壞人進行修復(fù)的內(nèi)容，針對環(huán)保部門監(jiān)督整改過程中沒有及時、到位責(zé)令破壞人進行修復(fù)的情況，也及時發(fā)出檢察建議督促相關(guān)行政機關(guān)增加處罰措施，取得良好監(jiān)督成效。”陸家平說。
在沒有取得采伐證的情況下，李某某將40余畝楊樹砍伐，采伐樹木達1300株，巢湖市檢察院建議巢湖市林業(yè)局依法對李某濫伐林木案移送司法機關(guān)處理，責(zé)令李某某補種相應(yīng)數(shù)量樹木。林業(yè)局接到建議后，及時將案件移送至公安機關(guān)，同時作出行政處罰決定，要求李某某補種林木3000余株，有效恢復(fù)了受損植被。
保護生態(tài)環(huán)境，不僅要及時懲治污染、破壞行為，更要從源頭加強整治，避免陷入“邊污染，邊治理”的死循環(huán)。陸家平表示，下一步，檢察機關(guān)一方面要繼續(xù)加強監(jiān)督力度，針對企業(yè)污染環(huán)境、違規(guī)排放、破壞資源等情況，督促相關(guān)行政機關(guān)從源頭整改，加大處罰力度。另一方面，要聯(lián)合相關(guān)行政機關(guān)開展環(huán)巢湖生態(tài)保護專項排查破壞環(huán)巢湖生態(tài)保護的違法行為，通過協(xié)作配合，徹底切斷污染源。
