全面推進(jìn)職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)
原標(biāo)題：江西組建社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)
2017年2月11日,星期六,雞年元宵。
江西省鉛山縣司法局社區(qū)矯正股股長(zhǎng)吳偉在辦公室登錄社區(qū)矯正信息監(jiān)管平臺(tái),發(fā)現(xiàn)該縣虹橋司法所管轄的社區(qū)服刑人員呂某在司法所進(jìn)行了指紋簽到。再仔細(xì)一看,這之前的2月10日,呂某也來(lái)司法所指紋簽到了。
春節(jié)期間連續(xù)兩天指紋簽到,引起了吳偉的警覺(jué)。他當(dāng)即撥打呂某的定位手機(jī),卻無(wú)人接聽(tīng)。結(jié)合呂某的生活經(jīng)歷,吳偉分析呂某可能去了浙江省慈溪市匡堰鎮(zhèn),于是通知司法所長(zhǎng)責(zé)令呂某于第二天上午9點(diǎn)前到縣司法局說(shuō)明情況。
呂某連夜從浙江趕回。在大量的證據(jù)面前,呂某對(duì)違規(guī)事實(shí)供認(rèn)不諱,縣司法局依法對(duì)其作出了警告決定。
這是江西組建社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管社區(qū)服刑人員的一個(gè)微鏡頭。
“目前,社區(qū)矯正已成為輕微刑事犯罪的主要刑罰執(zhí)行方式?！苯魇∷痉◤d副廳長(zhǎng)鄧奕強(qiáng)向記者介紹說(shuō),由于專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法律還沒(méi)出臺(tái),社區(qū)矯正體制機(jī)制不完善、執(zhí)法銜接不暢、基礎(chǔ)保障不足、隊(duì)伍力量薄弱等諸多難題,直接影響社區(qū)矯正工作開(kāi)展。為此,江西結(jié)合省情,從工作實(shí)際出發(fā),深入推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試,著力破除制約社區(qū)矯正發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
2017年11月,江西省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議專(zhuān)題研究社區(qū)矯正工作,并以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的通知》,要求抓好社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶,推進(jìn)社區(qū)矯正制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和保障能力建設(shè),切實(shí)預(yù)防和減少重新違法犯罪。
鄧奕強(qiáng)告訴記者,在省委省政府的高位推動(dòng)下,江西在全省所有縣(市、區(qū))全面建立縣級(jí)社區(qū)矯正中心117個(gè),強(qiáng)化了社區(qū)矯正中心的功能區(qū)劃、工作分區(qū),規(guī)范了執(zhí)法場(chǎng)所的面積外觀、安全防護(hù)、視頻監(jiān)控等硬件設(shè)施,明確了社區(qū)矯正的執(zhí)法流程、工作制度和公告公示,實(shí)行了統(tǒng)一接收、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一巡查、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲、統(tǒng)一宣告“六個(gè)統(tǒng)一”,有效提高了社區(qū)矯正的安全防范水平和執(zhí)法效能。
“作為全國(guó)最后一批開(kāi)展社區(qū)矯正工作的省份之一,江西社區(qū)矯正工作起步晚、起點(diǎn)高?！苯魇∷痉◤d社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)魏淑燕介紹說(shuō),為實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至,江西自主研發(fā)了社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺(tái),從設(shè)定信息數(shù)據(jù)、建立工作平臺(tái)、再造執(zhí)法流程,到GPS定位、指紋簽到、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)等,江西目前已建成覆蓋全省、貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)的社區(qū)矯正信息平臺(tái),打造“數(shù)字社矯”,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、證據(jù)留痕、全程可追溯。
與此同時(shí),江西牢牢把握社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行本質(zhì)屬性和社會(huì)化特征,創(chuàng)新思路,在全省全面推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)“隊(duì)建制”和縣級(jí)以下執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè),著力解決影響社區(qū)矯正執(zhí)法的深層次問(wèn)題。
針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))無(wú)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)、存在執(zhí)法盲區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,南昌市在市級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)下,又在開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))增設(shè)了3個(gè)直屬大隊(duì)。南昌市東湖區(qū)以扁平化、實(shí)戰(zhàn)化為目標(biāo),科學(xué)調(diào)整執(zhí)法模式,優(yōu)化人員配置,設(shè)置了嚴(yán)管、應(yīng)急處置、教育矯正3個(gè)功能性中隊(duì)。人員向一線下沉,資源向一線匯聚,有效提升了社區(qū)矯正執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平。
經(jīng)過(guò)近兩年試點(diǎn)實(shí)踐,江西已建成社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)3個(gè),執(zhí)法大隊(duì)19個(gè),執(zhí)法中隊(duì)68個(gè),社區(qū)矯正專(zhuān)職執(zhí)法人員217名,初步形成了一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、專(zhuān)家型的執(zhí)法核心隊(duì)伍,讓專(zhuān)業(yè)的人,做專(zhuān)業(yè)的事。
“叔叔!這么久以來(lái)你們對(duì)我關(guān)愛(ài)幫助,不是父母,勝似父母,我一定誠(chéng)實(shí)做人,學(xué)好一技之長(zhǎng),再不出去游蕩干壞事!”謝某淚流滿(mǎn)面,抽泣著說(shuō)道。
謝某所稱(chēng)的“叔叔”,是安義縣社區(qū)矯正中心和長(zhǎng)均司法所的社區(qū)矯正工作人員,這一聲發(fā)自肺腑喊出的“叔叔”可來(lái)之不易。
謝某今年15歲,自小父母離異,由爺爺奶奶養(yǎng)大,性格叛逆,2016年年底跟隨他人搶劫被判緩刑。謝某剛接受社區(qū)矯正時(shí)抵觸情緒很?chē)?yán)重,工作人員針對(duì)他的特殊情況制定了立足挽救、側(cè)重幫扶的柔性矯正方案,因其爺爺奶奶年老無(wú)力照顧他,就商請(qǐng)他大伯接納他一起生活。
此后,工作人員每周走訪一次,與謝某交心談話,每逢節(jié)日,還送去大米、食用油和豬肉。不久前,工作人員又幫助聯(lián)系了南昌市某技術(shù)職業(yè)學(xué)校,使謝某得以重返校園學(xué)習(xí)技能。
據(jù)了解,為進(jìn)一步提高社區(qū)矯正質(zhì)量,提升整體執(zhí)法水平,江西出臺(tái)了23項(xiàng)制度,51種臺(tái)賬,3本工作用書(shū),編撰了社區(qū)矯正執(zhí)法手冊(cè),從執(zhí)程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)維度,全面規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法。同時(shí)建立完善社區(qū)矯正預(yù)警、防控體系,通過(guò)走訪談話、集中點(diǎn)驗(yàn)、重點(diǎn)排查、突擊巡查、應(yīng)急處置等,實(shí)時(shí)掌握社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)。
“我們還以社區(qū)為主陣地,創(chuàng)新社會(huì)治理模式,凝聚各種社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)多元共治?！蔽菏缪嘟榻B說(shuō),全省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主動(dòng)與社區(qū)對(duì)接,通過(guò)建立社區(qū)工作站、設(shè)立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)、簽訂幫扶協(xié)議等方式,使社區(qū)由被動(dòng)防范者變?yōu)橹鲃?dòng)介入者,在社區(qū)內(nèi)形成適宜矯正的微環(huán)境,九江“紅馬甲”、萍鄉(xiāng)“微心愿”、上饒“德法共建”等活動(dòng)讓一批又一批社區(qū)服刑人員在迷失中找回自我。
用真誠(chéng)感召心靈,用愛(ài)心喚醒回歸。開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái),江西已成功教育矯正6萬(wàn)多名社區(qū)服刑人員,幫助他們順利回歸社會(huì)正常生活。目前仍有兩萬(wàn)余名符合條件的服刑人員正在接受社區(qū)矯正。（記者 黃輝）
