《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》實(shí)施三年成效顯著
政法工作事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。
為從制度上保障政法工作始終堅(jiān)持正確方向，更好地發(fā)揮其服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局的重要作用，2019年1月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為做好新時(shí)代政法工作指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。
《條例》的出臺(tái)有何意義？對(duì)政法工作產(chǎn)生了怎樣的積極影響？如今《條例》實(shí)施已過(guò)三年時(shí)間，《法治日?qǐng)?bào)》全媒體記者近日采訪了江蘇、陜西、山東等地政法機(jī)關(guān)及相關(guān)專家，深入了解了各地貫徹實(shí)施《條例》帶來(lái)的新變化、新氣象。
江西省景德鎮(zhèn)市在全省率先開(kāi)展綜治中心等級(jí)評(píng)定，推動(dòng)綜治中心實(shí)體化建設(shè)，構(gòu)建集社會(huì)治理、平安建設(shè)、公共服務(wù)等功能于一體的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。圖為景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)竟成鎮(zhèn)綜治中心工作人員熱心為村民提供法律政策咨詢服務(wù)。 《法治日?qǐng)?bào)》全媒體記者 黃輝 通訊員 屠俊奇 攝
明確責(zé)任規(guī)范履職
“加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制?！痹谡劶捌鸩荨稐l例》的必要性時(shí)，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部副主任封麗霞教授對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)了解，《條例》共九章、三十九條，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作系列重大問(wèn)題，包括明確了制定《條例》的目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、做好新時(shí)代黨的政法工作，依據(jù)是黨章、憲法和有關(guān)法律，闡明了政法工作的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和原則等重大問(wèn)題；明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定了政法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、決策和執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任等制度等。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授王進(jìn)喜進(jìn)一步補(bǔ)充道，《條例》還明確了政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主體及職責(zé)，規(guī)定了黨中央對(duì)政法工作實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)等重大職權(quán)，以及地方黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）的主體責(zé)任等，凸顯了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維。
在封麗霞看來(lái)，《條例》的實(shí)施有助于堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的全面、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委以及各專門執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的職能作用也將由此更加明確，從而更充分地調(diào)動(dòng)起各政法單位的積極性和主動(dòng)性，逐步形成各政法單位職責(zé)明晰、行動(dòng)高效、緊密配合，且是在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)的科學(xué)工作局面。
“《條例》不僅是對(duì)政法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更重要的是從法治角度對(duì)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作作出了制度安排，為推動(dòng)新時(shí)代政法工作健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?！蓖踹M(jìn)喜認(rèn)為。
此外，《條例》還得到了各地政法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人的廣泛好評(píng)。
“《條例》以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作作出規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措。對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步破解體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推進(jìn)政策性創(chuàng)新，使黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，讓黨委政法委員會(huì)的職能發(fā)揮更加有效，政法各單位依法履職更加規(guī)范?！标兾魇∥ㄎ睍?shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)黃超對(duì)記者說(shuō)。
“只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)?！边|寧省沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)，市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王會(huì)奇介紹說(shuō)，《條例》指導(dǎo)和激勵(lì)全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)以更高的政治自覺(jué)、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的工作舉措，全面提升公安工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，忠實(shí)履行好黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。
多措并舉推進(jìn)落實(shí)
“2020年9月，市委出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，著力推動(dòng)《條例》進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局、進(jìn)入黨政目標(biāo)任務(wù)書(shū)、進(jìn)入黨校培訓(xùn)課程、進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系清單，始終扭住‘政法姓黨’這個(gè)‘根’和‘魂’?！苯K省南通市委常委、政法委書(shū)記王曉斌告訴記者。
《條例》印發(fā)后，各級(jí)黨委政法委和政法機(jī)關(guān)紛紛將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)作為重要政治任務(wù)來(lái)抓。
湖北省廣水市人民檢察院通過(guò)開(kāi)展黨組擴(kuò)大會(huì)議、支部主題黨日活動(dòng)、知識(shí)測(cè)試等方式，引導(dǎo)干警切實(shí)把《條例》精神吃準(zhǔn)吃透，使《條例》精神“入心入腦”，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。在此基礎(chǔ)上，利用宣傳公告欄、“兩微一端”、檢察內(nèi)外網(wǎng)等途徑，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，使《條例》規(guī)定真正成為全體干警的基本常識(shí)、工作習(xí)慣和職業(yè)遵循。
貴州省高級(jí)人民法院黨組堅(jiān)持示范引領(lǐng)，先后召開(kāi)21次黨組會(huì)議，部署開(kāi)展“堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”專題教育，依托省委黨校等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專題講座、視頻教學(xué)、在線自學(xué)等方式，組織干警深學(xué)黨的創(chuàng)新理論。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全省法院學(xué)習(xí)貫徹《條例》的督促檢查，2020年5月至11月，全省各級(jí)法院干警每周政治學(xué)習(xí)不少于90分鐘。
“省委政法委召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)、委務(wù)會(huì)、機(jī)關(guān)辦公會(huì)等會(huì)議28次，研究推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)工作；安康市委政法委舉辦‘學(xué)條例、踐使命、勇?lián)?dāng)’主題演講比賽；西安市委政法委組織100多場(chǎng)‘書(shū)記講《條例》’宣講活動(dòng)，確?！稐l例》精神在基層落地生根?！秉S超介紹說(shuō)，陜西還以推進(jìn)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，緊扣貫徹《條例》和省相關(guān)實(shí)施細(xì)則，全面梳理已有制度，對(duì)照修訂完善制度，制定出臺(tái)新的制度，條分縷析列出清單、逐項(xiàng)落實(shí)，先后出臺(tái)了政治督察、政治輪訓(xùn)、政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等26項(xiàng)配套制度。
“2021年6月，省委政法委又出臺(tái)了相關(guān)通知，提出12項(xiàng)具體任務(wù)抓好配套制度落實(shí)?！秉S超告訴記者，截至目前，陜西省級(jí)政法單位已制定或修訂制度機(jī)制378項(xiàng)、市級(jí)1060項(xiàng)、縣級(jí)6724項(xiàng)，確?！稐l例》得到更加充分有效的貫徹落實(shí)。
成效顯著廣受好評(píng)
緊扣《條例》中明確的政法工作主要任務(wù)，進(jìn)一步明確具體工作要求，扎實(shí)推進(jìn)法官、檢察官、警官、律師和基層輔助力量進(jìn)網(wǎng)格；建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會(huì)主導(dǎo)、政府及其組成部門積極參與的立法體制，先后制定9部地方性法規(guī)、6部政府規(guī)章……南通市群眾安全感、法治建設(shè)滿意度、政法隊(duì)伍滿意率等政法工作核心指標(biāo)近年來(lái)均位居全省前列。
三年來(lái)，各地政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，依據(jù)相關(guān)要求改進(jìn)完善創(chuàng)新工作，取得明顯成效，廣受各界好評(píng)。
不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓。任何權(quán)力必須接受監(jiān)督和制約，否則就可能產(chǎn)生權(quán)力濫用和腐敗。
對(duì)此，山東省緊盯《條例》貫徹落實(shí)，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，由同級(jí)黨委政法委對(duì)政法單位開(kāi)展督察巡查。2020年，省委政法委對(duì)省政法單位開(kāi)展為期40天的督察巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改建議報(bào)經(jīng)省委重要負(fù)責(zé)同志審閱后反饋各單位，并跟進(jìn)督導(dǎo)整改到位，推動(dòng)市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)政法單位督察巡查全覆蓋。
在此基礎(chǔ)上，山東省政法機(jī)關(guān)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)綜治中心建設(shè)實(shí)體化，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全部建立綜治中心并落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，共建立16.36萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，配備29.23萬(wàn)名網(wǎng)格員，群眾通過(guò)網(wǎng)格辦理的事項(xiàng)達(dá)87%以上。2021年，山東共辦理為民服務(wù)事項(xiàng)1614萬(wàn)余件、化解矛盾糾紛186萬(wàn)余件。
河北省制定出臺(tái)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的相關(guān)實(shí)施辦法，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委書(shū)記履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，并扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革，法官、檢察官常態(tài)化遴選機(jī)制等6項(xiàng)工作，成效顯著。
“2021年10月1日，沈陽(yáng)市公安局貫徹落實(shí)《條例》精神，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)‘警情日清零、立案月清倉(cāng)、積案季清底’扁平化指揮調(diào)度‘三清’機(jī)制以來(lái)，形成‘大案有人管、小案有人查、事事有人問(wèn)’的良好局面，警務(wù)效能、執(zhí)法水平得到了全方位提升。”王會(huì)奇稱。
回首來(lái)時(shí)路，郁郁滿芳華；邁步新征程，砥礪再出發(fā)。
接受記者采訪的各地政法單位相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示，將在現(xiàn)有工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》落地落實(shí)，為政法工作創(chuàng)新發(fā)展注入更多動(dòng)力活力，推動(dòng)政法工作能力水平再上新臺(tái)階。
